Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А61-4576/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ

02 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2018.

Дело №А61-4576/17

Арбитражный суд РСО-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Правительство РСО-Алания

о признании действий незаконными, выразившимися в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ; об обязании АМС муниципального образования Ардонский район РСО-Алания устранить нарушение путем рассмотрения заявления в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ

при участии:

Глава КФХ ФИО2

от Администрации – не явился

от Правительства – ФИО3 по доверенности от 12.10.2017 №03-24/5180

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие Администрации, надлежащим образом извещенной о месте и времени его проведения.

установил:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (далее – Администрация, АМС МО Ардонский район), выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), обязав устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении ему на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

Заявление мотивировано тем, что Администрацией не рассмотрено заявление предпринимателя в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, письмо, направленное предпринимателю, не является решением, которое Администрацией должно было быть вынесено. В письме не указаны нормативные правовые акты, на основании которых предприниматель должен обратиться в Межведомственную комиссию по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки, адрес комиссии.

ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представив кадастровый паспорт спорного земельного участка и выписку из ЕГРП, согласно которым спорный земельный участок ни за кем не зарегистрирован на каком-либо праве.

Представитель Администрации в предыдущих судебных заседаниях требования не признал, изложив доводы письменного отзыва, пояснял, что спорный земельный участок хоть и бел передан Администрации по акту приема-передачи, однако в фонде перераспределения земель не находился, право распоряжения у Администрации на него нет. Также пояснил, что в 2015 году по решению Ленинского районного суда на спорный земельный участок был наложен арест, который был снят только 07-08.08.2017. На сегодняшний день земельный участок находится в ведении Правительства РСО-Алания.

Представитель Правительства РСО-Алания пояснил, что постановлением Правительства РСО-Алания №347 от 11.12.2009 была образована Межведомственная конкурсная комиссия по государственной поддержке инвестиционных проектов, которая вправе передавать земельные участки в пользования без проведения торгов. На сегодняшний день отсутствуют сведения по передачи спорного земельного участка какому-либо лицу через Межведомственную комиссию. Считал невозможным рассмотрение дела в полном объеме в отсутствие Админитсрации.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован Межрайонной ИФНС по г.Владикавказу 29.01.2016 как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в ОГРНИП внесены соответствующие сведения (314151416800022). Регистрация КФХ была осуществлена 17.06.2014 с основным видом деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д.21).

28.08.2017 Глава КФХ ФИО2 обратился в АМС МО Ардонский район с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в РСО-Алания, Ардонский район (л.д.14).

25.09.2017 Администрацией предпринимателю было направлено письмо за №1182-к, в котором указала, что заявление его рассмотрено, однако земельный участок не может быть предоставлен в связи с тем, что распределение участков, бывших в пользовании СПК «Кита», осуществляет специально созданная при Правительстве РСО-Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки, куда с проектом следует ему обратиться (л.д.16).

Не согласившись с действиями Администрации по отказу в предоставлении земельного участка по вышеизложенному основанию, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления ФИО2, 28.08.2017, он обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

Заявление основано на подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 и на статье 39.18 Земельного кодекса РФ (т.1, л.д.14).

Гражданин, в силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 N 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

АМС МО Ардонский район письмом от 25.09.2017 №1181-к, отказав ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, указала на то, что земельным участком распоряжается специально созданная при Правительстве РСО-Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.12.2009 №347 в РСО-Алания образована Межведомственная конкурсная комиссия по государственной поддержке инвестиционных проектов (далее – Межведомственная Комиссия) и утверждено Положение о Комиссии.

Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной Комиссии, она является коллегиальным совещательным органом, и, как указано в постановлении, образованным в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 г. N 8-РЗ "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания".

Пунктом 4 Положения установлено, что основной задачей Межведомственной Комиссии является отбор инвестиционных проектов для предоставления определенной формы государственной поддержки. Отбор инвестиционных проектов осуществляется с учетом экспертного заключения Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

Как указало Министерство экономического развития РСО-Алания в информации от 26.01.2018 №38/71, Межведомственная Комиссия осуществляет деятельность на основании Закона РСО-Алания от 03.10.2016 №43-РЗ "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов".

Статьей 1 указанного закона определено, что в целях реализации положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливаются критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Главы Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьей 4 Закона РСО-Алания от 3 октября 2016 г. N 43-РЗ "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" Главой РСО-Алания Указом от 22.02.2017 №39 "О Порядке принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов" утвержден Порядок принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов.

Пунктами 3 и 6 Указа №39 установлено, что для инициирования вопроса о размещении объекта (реализации проекта) на земельном участке, испрашиваемом для предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Главы РСО-Алания, юридическое лицо направляет ходатайство в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 5 Порядка, документы направляются в Межведомственную Комиссию, состав и порядок работы которой утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, вышеперечисленные нормативные правовые акты РСО-Алания не наделяют Межведомственную Комиссию правом по распределению земельных участков в РСО-Алания.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В связи с тем, что АМС МО Ардонский район отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду только на основании того, что Межведомственная Комиссия осуществляет распределение земельных участков, в том числе и испрашиваемого предпринимателем земельного участка с КН 15:06:0020102:145, действия Администрации являются неправомерными.

При этом суд считает, что при данных обстоятельствах не имеет правового значения факт того, относился или относится земельный участок с КН 15:06:0020102:145 к землям, бывшим в использовании СПК «Кита», или нет, а также включен ли спорный земельный участок в фонд перераспределения или нет.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать на то, что согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РСО-Алания, Министерство не располагает сведениями о земельном участке с КН 15:06:0020102:145, в Министерство и в Комиссию ни от кого не поступали заявления о его предоставлении в аренду без проведения торгов.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Документов и сведений, подтверждающих позицию АМС МО Ардонский район, в материалы дела не представлены, а потому заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что соответствующим существу нарушения способом его устранения является совершение АМС МО Ардонский район действий по рассмотрению заявления ФИО2 от 28.08.2017 и принятию по нему решения в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая как судебные расходы должна быть взыскана с АМС МО Ардонский район в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО – Алания по отказу главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, выраженному в письме от 25.09.2017 №1181-к.

Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО – Алания рассмотреть заявление ФИО2 от 28.08.2017 о предоставлении ему земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.




Судья С.А. Акимцева