Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А09-4131/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4131/2018
город Брянск
02 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Администрации Брянского района

третье лицо: Супоневская сельская администрация

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность 32 АБ №1347700 от 16.10.2017);

от заинтересованного лица: ФИО3 – старший юрисконсульт (доверенность №2-1086А от 12.04.2017);

от третьего лица: не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления администрации Брянского района №785 от 02.06.2017 «Об отмене постановления администрации Брянского района №2599 от 20.12.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду». Кроме того, заявитель просит суд обязать администрацию Брянского района исправить допущенные нарушения его прав и заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160103:189, расположенный по адресу: <...> в соответствии с постановлением администрации Брянского района №2599 от 20.12.2599 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Администрация Брянского района заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Определением от 18.06.2018 к участив деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Супоневская сельская администрация.

Помимо изложенных выше требований заявитель просил суд восстановить срок на обращение в суд с настоящим заявлением, пропущенный по уважительной причине.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При разрешении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемых постановлений, суд принимает во внимание положения Федерального закона от 30.03.98г. № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», согласно которым Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. (далее – Конвенция), закреплены также права граждан и юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность на рассмотрение своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 узнав о нарушении своих прав обращалась в Брянский районный суд с заявлением к администрации Брянского района Брянской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 32:02:0160103:189, площадью 835 кв.м. по адресу: <...> для размещения производственной базы. Данное требование было заявлено ИП ФИО1 в связи с изданием администрацией Брянского района постановления №785 от 02.06.2017 «Об отмене постановления администрации Брянского района №2599 от 20.12.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Определением Брянского районного суда Брянской области от 16.01.2018 производство по делу по иску ФИО1 прекращено в связи с неподведомственностью.

Исходя из изложенного и с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд считает, что в данном случае срок на обжалование постановления администрации Брянского района подлежит восстановлению.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2799 кв.м. с кадастровым номером 32:01:0160103:160 по адресу: <...>.

01.10.2008 заявитель обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о предоставлении в аренду смежного земельного участка, площадью 835 кв.м. для размещения производственной базы.

Распоряжением администрации Брянского района от 25.02.2009 № 73-р создана комиссия по выбору земельного участка под размещение производственной базы в с.Супонево. По результатам обследования участка с выездом на место составлен акт от 03.03.2009, согласно которому комиссия установила, что выделяемый земельный участок для размещения производственной базы находится в сложившейся производственной зоне и примыкает к существующей территории под размещение производственной базы с правой и задней стороны. Расширение участка под производственную базу возможно при положительном согласовании соответствующих служб.

21.04.2009 Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области подготовлено заключение № 21 по отводу земельного участка.

17.03.2010 администрация Брянского района издала постановление № 588 «О предварительном согласовании расширения территории для размещения производственной базы в с.Супонево».

20.12.2011 постановлением администрации Брянского района № 2599 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» заявителю был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160103:189, площадью 835 кв.м. по адресу: <...> для размещения производственной базы.

Пунктом 2 данного постановления ФИО1 рекомендовано в месячный срок с момента ознакомления с настоящим постановлением и предоставления иных необходимых документов заключить с администрацией Брянского района договор аренды на испрашиваемый земельный участок.

Как следует из пояснений заявителя, проект договора аренды спорного земельного участка в адрес ИП ФИО1 не был направлен, приглашения в администрацию Брянского района для заключения договора аренды – не поступало.

Позднее ИП ФИО1 обратилась в МУ Супоневскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление от 28.03.2016 № 71 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 32:02:0160103:189, площадью 835 кв.м. по адресу: <...> для размещения производственной базы - в аренду на 10 лет. Пунктом 2 данного постановления ФИО1 рекомендовано заключить договор аренды земельного участка с МУ Супоневская сельская администрация.

25.04.2016 между МУ Супоневской сельской администрацией (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды и по акту от 25.04.2016 спорный земельный участок передан заявителю на условиях аренды сроком на 10 лет (до 28.03.2016 года).

30.12.2016 МУ Супоневская сельская администрация, учитывая постановление администрации Брянского района от 20.12.2011 № 2599 «О предоставлении земельного участка в аренду» вынесла постановление № 423 о признании утратившим силу постановления от 28.03.2016 № 71 «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду».

ИП ФИО1 снова обратилась в администрацию Брянского района с заявлением (исх. № 910 от 06.03.2017) о подготовке договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160103:399, площадью 835 кв.м., расположенным по адресу: <...>. Письмом от 31.03.2017 № 4-519А заявителю разъяснено, что для подготовки проекта договора аренды необходимо представить ряд документов, а также рекомендовано обратиться в Супоневскую сельскую администрацию о присвоении почтового адреса испрашиваемому земельному участку.

Постановлением Супоневской сельской администрации от 19.04.2017 № 77, по обращению ФИО1, испрашиваемому земельному участку присвоен адрес: <...> уч. 20 Ж – кадастровый номер земельного участка - 32:02:0160103:399.

02.06.2017 администрация Брянского района вынесла постановление № 785 «Об отмене постановления администрации Брянского района № 2599 от 20.12.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду», сославшись на ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагая, что данное постановление администрации Брянского района от 02.06.2017 № 785 является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что ИП ФИО1 при обращении в администрацию Брянского района был собран необходимый пакет документов, получены согласования с необходимыми службами и государственными органами для заключения договора аренды спорного земельного участка.

В свою очередь, администрация Брянского района вынесла постановления № 588 «О предварительном согласовании расширения территории для размещения производственной базы в с.Супонево» и, впоследствии, постановление от 20.12.2011 № 2599 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» заявителю был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, площадью 835 кв.м. по адресу: <...> для размещения производственной базы.

В статье 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент согласования и предоставления спорного земельного участка заявителю, содержалась норма, согласно которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, готовит проект договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом, проект договора аренды спорного земельного участка в адрес ИП ФИО1 не был направлен, приглашения в администрацию Брянского района для заключения договора аренды – не поступало, что является существенным нарушением прав и законных интересов предпринимателя.

Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, администрация Брянского района не представила доказательств того, что имеются какие-либо иные ограничения, препятствующие заключению договора аренды спорного земельного участка.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Брянского района от 02.06.2017 № 785 «Об отмене постановления администрации Брянского района № 2599 от 20.12.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду» противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя на аренду спорного земельного участка, следовательно, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и с учетом положений п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию Брянского района устранить допущенные нарушения.

Согласно ст.173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в решении указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В данном случае заинтересованным лицом не был представлен проект договора, в котором были бы указаны условия передачи спорного земельного участка в аренду ИП ФИО1

При таких обстоятельствах требования заявителя – обязать администрацию Брянского района исправить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 и заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160103:189, расположенный по адресу <...> в соответствии с постановлением администрации Брянского района №2599 от 20.12.2599 «О предоставлении земельного участка в аренду» - подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб. (пп.2.1 п.1 ст.333.21 НК РФ).

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд по чеку ордеру от 17.04.2018 (операция 4991) оплачено 6 000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ответчика, в связи с чем, с заинтересованного лица подлежит взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Брянского района №785 от 02.06.2017 «Об отмене постановления администрации Брянского района №2599 от 20.12.2011 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Обязать администрацию Брянского района исправить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 и заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160103:189, расположенный по адресу <...> в соответствии с постановлением администрации Брянского района №2599 от 20.12.2599 «О предоставлении земельного участка в аренду».

Взыскать с администрации Брянского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300руб.

Вернуть из Федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину по делу в сумме 5700руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Грахольская И.Э.