Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А56-12286/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12286/2023
15 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АВМ» (192102, <...>, ЛИТЕР А, ПОМ.7Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2007, ИНН: <***>); Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, КОРПУС ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>);

Третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической культуры, спорта и здоровья «Царское Село» Пушкинского района (196605, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПУШКИН ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКАЯ УЛИЦА, 83, ЛИТЕР Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 10.11.2022 № РНП-78-1422/22

при участии:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор),

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явилось, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВМ» (далее – заявитель, ООО «АВМ») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения от 10.11.2022 № РНП-78-1422/22 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, заинтересованное лицо).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической культуры, спорта и здоровья «Царское Село» Пушкинского района.

Определением суда от 19.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам № А56-12328/2023, № А56-12325/2023.

В соответствии с статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) протокольным определением суда от 29.02.2024 производство по делу возобновлено.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу от участвующих в деле лиц не поступило.

В судебном заседании представитель ООО «АВМ» заявленные требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. Учреждением (заказчиком) 21.05.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: ремонта и оснащения оборудованием внутридворовой спортивной площадки по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Динамо, Клубная площадь, участок 1 (северо-западнее дома 1, литера А по Клубной площади) (извещение № 0372200176721000028) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 138 327,00 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.06.2021 №0372200176721000028-3 победителем признано ООО «АВМ».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «АВМ» заключен государственный контракт № 0372200176721000028 от 21.06.2021 на сумму 62 308,36 рублей (далее – Контракт).

Заказчиком 05.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение), заключенного с ООО «АВМ».

В порядке статьи 104 Закона № 44-ФЗ Учреждение обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков

Решением УФАС от 10.11.2022 № РНП-78-1422/22 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального контрактов в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона о контрактной системе.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта в результате существенных нарушений условий его исполнения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении законодательства о закупках.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Подпунктом 2 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации в соответствии с п. 2.1.1. Контракта начало работ: с даты подписания Контракта сторонами.

Согласно п. 2.1.2. окончание работ: не позднее 120 календарных дней с даты начала работ по контракту, т.е. не позднее 18.10.2021.

В силу п. 10.2. Настоящий «Контракт» вступает в силу с даты подписания его сторонами, действует по 31.12.2021 г., а в части оплаты и исполнения гарантийных обязательств – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с п. 14 Технического задания Требования о порядке проведения согласований: в установленном порядке, в соответствии с требованиями Задания КГА. Согласования с заинтересованными ведомствами и организациями выполняются Проектной организацией, при содействии Заказчика в объеме требований, действующих нормативных и законодательных документов.

1. Проектно-сметная документация должна быть согласована с:

- Заказчиком;

- Администрацией Пушкинского района;

- Отделом социальной защиты населения Администрации Пушкинского района, в части доступности ММГН.

- Комитетом по благоустройству (УСПХ);

- Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА СПб);

- Отделом подземных сооружений КГА СПб;

- КГИОП (при необходимости);

- Владельцами подземных сооружений и коммуникаций и другими заинтересованными службами.

27.07.2021 исх. №2 Подрядчик передал Заказчику документацию на рассмотрение и согласование;

14.09.2021 исх. №1108 Заказчик согласовал схему планировочной организации земельного участка;

02.12.2021 исх. №01-21-8-40150/21 КГА согласовало проект благоустройства элементов благоустройства;

07.02.2022 исх. №14-10-059/21-2 отдел социальной защиты населения Администрации Пушкинского района согласовал в части доступности ММГН;

18.03.2022 шифр СН/73 согласовано Отделом подземных сооружений КГА СПб; 21.04.2022 Исх. №01-13М-294/22 согласовано Комитетом по благоустройству (УСПХ);

06.05.2022 Подрядчик передал Заказчику комплект проектно-сметной документации и документы для оплаты выполненных работ (накладная №1);

16.05.2022 Заказчик направляет замечания Подрядчику (Акт №1);

15.06.2022 Подрядчик передал Заказчику комплект проектно-сметной документации и документы для оплаты выполненных работ (накладная №2);

23.06.2022 Заказчик направляет замечания Подрядчику (Акт №2);

05.09.2022 Подрядчик повторно передал Заказчику комплект проектно-сметной документации откорректированной с учетом ранее выставленных замечаний, оригиналы согласований и документы для оплаты выполненных работ (накладная №3); данная документация принята Заказчиком без замечаний;

30.09.2022 Подрядчик передал Заказчику дополнительные экземпляры проектно-сметной документации и документы для оплаты выполненных работ (накладная №4);

24.08.2022 исх. №999 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от договора.

Согласно п. 9.1.1 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в случае когда срок окончания работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 5 рабочих дней. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с просрочкой выполнения работ.

20.09.2022 Подрядчик получил односторонний отказ от договора почтой России;

30.09.2022 Подрядчиком представлены дополнительные экземпляры проектно-сметной документации.

Указанная хронология событий свидетельствует о том, что длительность сроков выполнения работ связана со сроками согласований в соответствии с п.14 Технического задания.

Проанализировав изложенные обстоятельства, поведение сторон контракта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к Обществу такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом умысел в ненадлежащем исполнении обязательств Обществом, его недобросовестное поведение материалами дела не подтверждены. Анализ действий Общества свидетельствует о его заинтересованности в исполнении контракта, отсутствии намерения уклониться от его исполнения; Обществом представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, что в соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 является основанием для отказа во включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УФАС подлежит признанию недействительным, как принятое с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов Общества Управлению надлежит в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в установленном порядке исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения, внесенные на основании решения Управления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.11.2022 по делу № РНП-78-1422/22.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в установленном законом порядке исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВМ».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВМ» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.