Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А49-9356/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9356/2019
28 февраля 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Пензаэнерго»

к администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №Д-19/85 от 01.02.2019, от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 03.12.2019, ФИО3 – представителя по доверенности от 23.09.2019,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании недействительным постановления №172 от 23.04.2019 «О предоставлении администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование».

Требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Администрация р.п. Мокшан в письменном отзыве по делу (л.д. 87-88) и в судебном заседании отклонила требования заявителя, полагала законным и обоснованным оспариваемый акт, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Сторонами рассматривался вопрос об урегулировании спора во внесудебной процедуре, однако, согласие сторонами не достигнуто, в связи с чем суд разрешил спор по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.08.2018 Общество заключило с гражданином ФИО4 договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств до границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В целях исполнения обязательств по указанному договору были разработаны технические условия для присоединения к электрическим сетям, согласно которым точка присоединения энергопринимающих устройств заказчика (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы) – вновь построенная ВЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4кВ №1 мощностью 400 кВА, подключенная к ВЛ-10кВ №14 «Калининская» ПС 110/35/10кВ «Мокшан».

29.10.2018 Общество обратилось в администрацию р.п. Мокшан с ходатайством о предоставлении разрешения на использование земель сроком на 49 лет для размещения ВЛ-0,4кВ от ТП 10/0,4кВ №1 в р.п. Мокшан. В письме были указаны координаты характерных точек границ испрашиваемого для использования участка земель в кадастровом квартале (л.д. 37-38).

Постановлением №690-1 от 07.11.2018 Администрация отказала Обществу в предоставлении разрешения на использование земельного участка на том основании, что испрашиваемый к размещению объект не соответствует утвержденным документам территориального планирования муниципального образования, а именно Генеральному плану муниципального образования р.п. Мокшан. Данное постановление оспаривается заявителем в деле №А49-14509/2018, возбужденном определением Арбитражного суда Пензенской области от 20.12.2018.

23.04.2019 администрация р.п. Мокшан издала постановление №172 о предоставлении администрации рабочего поселка Мокшан в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 58:18:0010604:309 площадью 334 кв.м с разрешенным видом использования – земельные участки (территории) общего пользования, расположенного по адресу: <...> земельный участок №27Г (л.д. 28).

Заявитель считает, что данным постановлением нарушаются его права и законные интересы, поскольку у него имеется приоритет на использование части указанного земельного участка, на котором уже размещены опоры линии электропередачи для технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданина ФИО4. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Общества в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении настоящего спора суду необходимо проверить соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также установить, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить совокупность двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При разрешении настоящего дела суд совокупности таких условий не установил, при этом исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, в том числе органам местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 части 11 стати 23 Устава р.п. Мокшан администрация р.п. Мокшан решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 58:18:0010604:309 сформирован из земель населенных пунктов, расположенных в границах рабочего поселка Мокшан. В соответствии с Концепцией благоустройства рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области на 2018 – 2022 годы¸ утвержденной постановлением администрации рабочего поселка Мокшан №163 от 20.02.2018, постановлением Администрации №81 от 18.02.2019 утверждена схема расположения земельного участка, содержащая координаты характерных точек границ участка.

Таким образом, оспариваемое постановление издано полномочным органом местного самоуправления с соблюдением порядка предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, установленного статьями 39.9, 39.14 ЗК РФ.

Кроме того, оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 1 которого к числу таких объектов относятся линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется.

К линейным объектам относятся, в том числе, линии электропередач в силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 22-1 Закона Пензенской области «Градостроительный устав Пензенской области» № 1164-ЗПО от 14.11.2006 установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 35 киловольт включительно. При этом строительство, реконструкция объектов, указанных в пунктах 1-5 части 1 настоящей статьи, без получения разрешения на строительство, реконструкцию допускаются при соблюдении следующего условия. В случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наличие разрешения исполнительного органа государственной власти Пензенской области или органа местного самоуправления Пензенской области, уполномоченных на предоставление таких земельных участков, на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а в случае размещения объекта на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, - согласия указанных лиц.

При несоблюдении хотя бы одного из условий, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, строительство, реконструкция объектов осуществляется в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 22-1 Градостроительного устава Пензенской области).

Из приведенных норм следует, что распорядительный акт администрации р.п. Мокшан, изданный в пределах полномочий с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов заявителя, претендующего на использование земельного участка без его предоставления на каком-либо праве и без установления сервитута.

Довод заявителя о том, что постановление издано без учета того, что на земельном участке уже размещены опоры линии электропередачи для технологического присоединения устройств абонента, отклоняется судом. Опоры установлены заявителем до согласования с органом местного самоуправления и до получения разрешения на использование земельного участка для указанных целей, поэтому данное обстоятельство не влечет возникновение у заявителя подлежащего судебной защите права на спорный земельный участок.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области №172 от 23.04.2019 «О предоставлении администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова