Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А64-12168/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«19» февраля 2024 года Дело № А64-12168/2023


Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) ПАО «Россети Центр», г. Москва в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», г. Тамбов

2) акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова», г. Тамбов

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 15.06.2023 №01-33-1332-15, диплом, удостоверение;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов, Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г. Тамбов с требованием о признании права собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов на сооружение электроэнергетики: 2КЛ-6 кВ от распределительного пункта №23 до ТП-0140, протяженностью 1802 м, расположенное по адресу: <...>

Определением арбитражного суда от 29.12.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-12168/2023, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова».

В заседание суда ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на иск, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указал, что спорный объект в Реестре государственной собственности Тамбовской области не числится (отзыв на исковое заявление от 12.01.2024 № 04-04/107).

Третьим лицом (АО «ОРЭС-Тамбов») в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому спорное сооружение АО «ОРЭС-Тамбов» не принадлежит.

Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ с учетом мнения представителя истца считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие вышеуказанных представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные документы по делу, против перехода к рассмотрению дела из предварительного судебного заседания в судебное заседание не возражал.

Представленные истцом документы приобщены судом к материалам дела.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Исходя из смысла указанной нормы процессуального права, переход от предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции допускается и без согласия сторон, если ранее ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие и есть сведения об их надлежащем извещении.

Надлежаще извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания ответчик, третьи лица каких-либо возражений против перехода из предварительного судебного заседания в заседание суда первой инстанции не представили, ответчик в представленном отзыве на иск заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем, судом в порядке п.4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции (протокол судебного заседания от 14.02.2024).

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд может рассмотреть спор в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 АПК РФ).

Суд, с учетом мнения представителя истца на основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, во исполнение положений Постановления администрации города Тамбова от 15.11.2010 № 9797 «Об утверждении Порядка организации работы по эксплуатации вновь построенных (реконструированных) за счет средств городского бюджета либо ранее не учтенных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города Тамбова» и на основании постановления администрации города Тамбова от 21.03.2016 № 1603 кабельная линия КЛ-6кВ, расположенная по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от РП по №23 ул. Магистральной, 17А до ТП-0140 по ул. Рылеева, 64, протяженностью 1801,80 м включена в Реестр муниципального имущества города Тамбова и состав имущества муниципальной казны объектов инженерной инфраструктуры, как ранее не учтенный бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры (инвентарная карточка учета нефинансовых активов № 01800133).

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлениями об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанной электросети: 2 КЛ-6 кВ от РП по №23 ул. Магистральной, 17А до ТП-0140 по ул. Рылеева, 64, протяженностью 1802 м, расположенной по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Магистральная, 17А - ул. Рылеева, 64.

Однако комитетом получено уведомление Управления Росреестра по Тамбовской области от 25.08.2023 № КУВД-001/2023-6807894 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с не предоставлением документов, разрешения на строительство объекта, доказательств включения спорного объекта в перечень объектов для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.

Поскольку произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов на спорный объект во внесудебном порядке не представляется возможным, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В связи с тем, что произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов на спорный объект во внесудебном порядке не представляется возможным, заявлен настоящий иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204, комитет является муниципальным органом полномочным представлять имущественные интересы муниципального образования, в том числе, по вопросам приобретения имущества в муниципальную собственность.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Во исполнение положений Постановления администрации города Тамбова от 15.11.2010 № 9797 «Об утверждении Порядка организации работы по эксплуатации вновь построенных (реконструированных) за счет средств городского бюджета либо ранее не учтенных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города Тамбова» и на основании постановления администрации города Тамбова от 21.03.2016 № 1603 кабельная линия КЛ-6кВ, расположенная по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от РП по №23 ул. Магистральной, 17А до ТП-0140 по ул. Рылеева, 64, протяженностью 1801,80 м включена в Реестр муниципального имущества города Тамбова и состав имущества муниципальной казны объектов инженерной инфраструктуры, как ранее не учтенный бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры (инвентарная карточка учета нефинансовых активов № 01800133).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Основанием для включения в состав муниципальной собственности городского округа - города Тамбова объектов инженерной инфраструктуры послужили Постановление администрации города Тамбова от 15.11.2010 № 9797 «Об утверждении Порядка организации работы по эксплуатации вновь построенных (реконструированных) за счет средств городского бюджета либо ранее не учтенных бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города Тамбова», постановление администрации города Тамбова от 21.03.2016 № 1603.

В силу ст. 7 п.п. 16-17, ст. 6 п. 3 Устава города Тамбова, администрация г. Тамбова, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тамбова, в области управления муниципальной собственностью, обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Тамбова в порядке, установленном городской Думой, решению вопросов создания, приобретения, использования, объектов муниципальной собственности Тамбова.

В соответствии с п. 53 ч. 1 ст. 7 Устава города Тамбова в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Тамбова в соответствии с разграничением полномочий, определенных настоящим Уставом, обладают полномочиями по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация обеспечения надежного энергоснабжения потребителей на территории городского округа – города Тамбова относится к полномочиям органа местного самоуправления. Следовательно, обеспечение прав жителей многоквартирных домов на энергоснабжение, относящееся к вопросам местного значения, является обязанностью органа местного самоуправления, через осуществление полномочий которого реализуется право граждан на решение вопросов местного значения.

Исполнение органом местного самоуправления указанной обязанности может быть осуществлено лишь путем наличия в собственности городского округа электросетей.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу положений ГК РФ право на имущество может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 10.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженернотехнического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, относятся строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

В соответствии с техническими характеристиками спорного объекта класс напряжения сооружения электроэнергетики: 2КЛ-6кВ от распределительного пункта №23 до ТП-0140 протяженностью 1802 м, составляет 6 кВ. С учетом изложенного, при строительстве указанного сооружения электроэнергетики не требовалась выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с техническим планом от 12.12.2022 спорное сооружение электроэнергетики расположено в границах кадастровых кварталов 68:29:0210003, 68:29:0210005, 68:29:0210007, 68:29:0210013, 68:29:0210018, 68:29:0210019.

Следовательно, спорный объект расположен на землях, собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельные участки, на которых расположен спорный объект, находится в распоряжении истца. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 271 ГК РФ здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных норм, нахождение линейных объектов систем энергоснабжения на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников линейных объектов. Для целей размещения и эксплуатации тепловых сетей земельные участки могут предоставляться, однако условия об обязательном предоставлении земельных участков для целей размещения таких сооружений закон не содержит.

Как следует из материалов дела, спорное сооружение построено и введено в эксплуатацию в соответствии нормами и правилами и используется в целях обеспечения электроэнергией многоквартирных домов, коммерческих объектов и административных зданий города Тамбова.

Доказательств незаконности возведения спорных сетей в материалах дела не имеется.

Безопасность спорного объекта подтверждается техническим планом от 12.12.2022.

Информация о наличии спорного объекта в реестре федерального имущества в материалах дела отсутствует.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в отзыве на иск от 12.01.2024 № 04-04/107 указало на отсутствие спорного сооружения в реестре государственной собственности Тамбовской области.

ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» о принадлежности им спорных сетей в процессе рассмотрения дела не заявлено.

АО «ОРЭС-Тамбов» в отзыве на иск вх. от 30.01.2024 сообщило, что спорный объект не принадлежит АО «ОРЭС-Тамбов».

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчики освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на сооружение электроэнергетики: 2КЛ-6кВ от распределительного пункта №23 до ТП-0140 протяженностью 1802 м, расположенное по адресу: <...>

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


Судья А.В. Прохоровская