Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А47-12669/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12669/2017
г. Оренбург
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению публичного акционерного общества "Гайский горно-обогатительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным решения "О возврате материалов ГЭЭ" (уведомление № МК-04-01-13/4911 от 22.09.2017 года), обязании принять заявление от 22.08.2017 года № 15-4886 об организации и проведении государственной экологической экспертизы и материалов проектной документации - отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского" золоторудного месторождения" и провести государственную экологическую экспертизу проектной документации в сроки, установленные действующим законодательством.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 04.08.2017 года № 115-08, постоянная, паспорт; ФИО3, доверенность от 14.08.2017 года № 150-08, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4. зам.начальника отдела, доверенность от 04.11.2016 года № 155/2016, постоянная, удостоверение.

Публичное акционерное общество "Гайский горно-обогатительный комбинат" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения "О возврате материалов ГЭЭ" (уведомление № МК-04-01-13/4911 от 22.09.2017 года), обязании принять заявление от 22.08.2017 года № 15-4886 об организации и проведении государственной экологической экспертизы и материалов проектной документации - отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского" золоторудного месторождения" и провести государственную экологическую экспертизу проектной документации в сроки, установленные действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отказ в проведении государственной экологической экспертизы вследствие нарушения какого-либо принципа экологической экспертизы законодательством об экологической экспертизе не предусмотрен.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управление указывает, что проектная документация объектов, реализация которых начата, не может являться объектом государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ).

Арбитражный суд первой инстанции в открытом судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Обществом с 2012 года на основании разрешения на строительство № ОРБ-3000285-УВС/С от 14.12.2012 года осуществляется отработка Южно-Кировского месторождения руды с размещением вскрышных пород 5 класса опасности во внешний отвал. Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы от 07.09.2012 года № 861-12/ГГЭ-7882 на объект государственной экспертизы "Проектная документация "ОАО "Гайский ГОК". Отработка Южно-Кировского золоторудного месторождения".

Образовавшиеся в ходе отработки Южно-Кировского месторождения руды отходы - отвалы вскрышных пород 5 класса опасности подлежат внесению в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), для чего необходимо положительное заключение ГЭЭ.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 14.06.2016 года № АС-08-01-31/11501 Управлению поручено организовать и провести ГЭЭ "Проектная документация "ОАО "Гайский ГОК". Отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского золоторудного месторождения".

Согласно отрицательному заключению экспертной комиссии ГЭЭ материалов проектной документации "ПАО "Гайский ГОК". Отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского золоторудного месторождения" от 14.11.2016 года, утвержденному приказом Управления от 14.11.2016 года № Н/ГЭЭ-81, проектная документация не в полной мере соответствует требованиям законодательных актов Российской Федерации, нормативной и инструктивно-методической документации по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов, проектная документация должна быть доработана с учетом замечаний.

Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с письмами от 08.12.2016 года № 03-10-7046, от 10.08.2017 года № 41-4614 о разъяснении возможности проведения ГЭЭ и получения положительного заключения ГЭЭ в отношении эксплуатируемого (действующего) объекта размещения отходов - отвалов вскрышных пород "Южно-Кировского золоторудного месторождения".

Письмами от 01.03.2017 года № 12-47/5582, от 19.09.2017 года № 12-47/23867 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило обществу, что требование по наличию положительного заключения ГЭЭ на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов, не применимо в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано в период с 01.01.2007 года по 11.01.2009 года, в отсутствие положительного заключения ГЭЭ на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов не может быть принят правовой акт о включении указанного объекта в ГРОРО.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 22.08.2017 года № 15-4886 об организации и проведении ГЭЭ "ПАО "Гайский ГОК". Отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского золоторудного месторождения".

Решением Управления, оформленным в виде письма от 22.09.2017 года № МК-04-01-13/4911, материалы проектной документации "ПАО "Гайский ГОК". Отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского золоторудного месторождения" возвращены без рассмотрения как объект, не подлежащий ГЭЭ, поскольку проведение ГЭЭ после начала реализации объекта ГЭЭ противоречит принципам ГЭЭ и в целом концепции правового института экологической экспертизы.

Изучив предоставленные в материалы дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральный закон от 23.11.1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1421-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 1146-О).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 174-ФЗ, экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Статьей 3 этого федерального закона закреплено, что экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Подпунктом 7.2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ определено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Порядок проведения ГЭЭ экспертизы определен ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 года № 698 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям вышеназванного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 Положения перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, разработанными с учетом статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Пунктом 8 Положения определено, что материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

В силу п. 9 Положения, экспертное подразделение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика:

при соответствии представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления;

при несоответствии материалов установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

Такое основание для отказа в проведении ГЭЭ, как реализация объекта экспертизы без положительного заключения ГЭЭ - в Положении отсутствует.

Отказ в проведении ГЭЭ вследствие нарушения какого-либо принципа экологической экспертизы законодательством об экологической экспертизе не предусмотрен.

Поскольку законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата документов, который не подлежит расширительному толкованию, и в связи с предоставлением обществом необходимых документов, суд считает, что у Управления отсутствовали основания для вынесения решения о возврате документов.

Довод заинтересованного лица о том, что в силу п. 8 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда, арбитражным судом не принимается.

Положения п. 8 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ необходимо применять в совокупности с иными положениями названного закона.

Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ определено, что заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

В силу пунктом 7 и 8 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Таким образом, по делам об оспаривании отрицательного заключения государственной экологической экспертизы суд, арбитражный суд может обязать федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществить повторное проведение государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, которое не обжаловалось в судебном порядке, заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 6 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 03.10.2017 года № 19273.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, составляет 3000 рублей для организаций.

При таких обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами в соответствии с достигнутым соглашением.

В судебном заседании представители заявителя сообщили суду о готовности нести расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (уведомление № МК-04-01-13/4911 от 22.09.2017 года) "О возврате материалов ГЭЭ".

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области принять заявление публичного акционерного общества "Гайский горно-обогатительный комбинат" от 22.08.2017 года № 15-4886 об организации и проведении государственной экологической экспертизы и материалов проектной документации - отвалы вскрышных пород "Южно-Кировского" золоторудного месторождения" и провести государственную экологическую экспертизу проектной документации в сроки, установленные действующим законодательством.

2.Возвратить публичному акционерному обществу "Гайский горно-обогатительный комбинат" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, выдав справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша