Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А73-9912/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9912/2024
г. Хабаровск
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06.02.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю. Лихачевым,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агросфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680517, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680510, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании недействительными договора аренды, о применении последствий недействительности сделки

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 10.10.2023, удостоверение адвоката; от Комитета – ФИО3 по доверенности № 25 от 29.12.2023, диплом;

от Главы КФХ – ФИО1, С.П. Гук по доверенности от 27.11.2017, удостоверение адвоката;

от третьего лица – явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ

Общество с ограниченной ответственностью «Агросфера» обратилось в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - ответчик, Комитет) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка № А60/24 от 19.02.2024, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:670 (далее - спорные участки).; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Определением от 21.08.2024 к участию в деле привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истцом требования поддержаны, даны пояснения, представлены дополнительные пояснения по иску. Указывает, что при заключении спорного договора был нарушен предельный размер земельных участков, передаваемых в аренду КФК.

От Комитета в материалы дела представлены договоры аренды, заключенные с главой КФХ, даны пояснения, поддержаны доводы отзыва.

Главой КФХ поддержаны доводы отзыва, даны пояснения.

Определением суда от 13.11.2024г. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>); Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>) направлены запросы о представлении пояснений о том, распространяются ли положения ст. 16 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 (ред. от 03.10.2024) в части предоставления КФХ в аренду земельных участков площадью 300 га на один земельный участок или на все в совокупности.

Согласно ответу Минимущества предельный размер всех участков, предоставляемых КФК для его деятельности – 300 га.

Главой КФХ заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для расторжения договора аренды.

Истец против отложения возражает. Администрацией заявлено о признании иска.

Судом ходатайство об отложении отклонено, поскольку ответчикам был предоставлен достаточный срок для урегулирования отношений.

Истцом уточнено требование в части реституции- просит применить последствия недействительности сделки в виде возврата Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков, переданных ему по договору аренды земельного участка от 19.02.2024 № А60/24, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросфера» (далее – Общество) является сельскохозяйственным производителем, осуществляющим на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание сельскохозяйственной продукции, а также иные виды деятельности.

Обладая информацией об истечении у предыдущего арендатора срока аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:670 (далее – спорные участки), общей площадью 99,28 га, территориально расположенных в непосредственной близости от используемого Обществом в производственной деятельности Сергеевского животноводческого комплекса, Общество 07.02.2024 обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении спорных участков в аренду без торгов, для сельскохозяйственного использования, производства и реализации продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б»

пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, распоряжения Правительства Хабаровского края от 26.05.2022 № 685-рп.

письмом Комитета от 20.02.2024 № 01-21-962 в предоставлении спорных участков отказано, со ссылкой на п. 4 ст. 39.17, пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием, что на основании ранее поступившего заявления иного лица на спорные участки подготовлен договор аренды, который в настоящее время направлен заявителю для подписания.

Считая данное решение Комитета незаконным и необоснованным, Общество его оспорило, обратившись в Арбитражный суд Хабаровского края с соответствующим заявлением.

В ходе рассмотрения дела № А73-6291/2024 по заявлению Общества, установлено, что указанным иным лицом является Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, представивший в Комитет заявление о предоставлении спорных участков 06.02.2024, по результатам рассмотрения которого 19.02.2024 Комитетом с ним заключен договор аренды земельного участка № А60/24.

Полагая, что указанный договор является недействительной сделкой, т.к. при решении вопроса о преимущественном предоставлении ГК(Ф)Х ФИО1 в аренду спорных участков Комитетом нарушены нормы земельного законодательства, интересы Общества, истец обратился в суд с иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 20222024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, Перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.05.2022 № 685-рп утвержден Перечень продукции по видам экономической деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, куда вошли, в том числе, коды видов продукции, указанные Обществом в направленных в Комитет заявлениях о предоставлении в аренду спорных участков сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно абзацу 2 пункта 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, разъяснено, что согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно выработанной Верховным Судом Российской Федерации правовой позиции, по смыслу вышеприведенных норм земельного законодательства, при наличии заявок нескольких специальных субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определения от 20.11.2014 № 308- ЭС14-1222 по делу № А32-12847/2013, от 25.01.2024 № 306-ЭС23-27912 по делу № А559782/2021).

Комитетом, как уполномоченным органом, соблюдение предусмотренных публичных процедур не обеспечено, публикация извещения о предоставлении спорных участков не произведена.

На момент поступления в Комитет 07.02.2024 заявлений Общества о предоставлении спорных участков в аренду, решение об их предоставлении иному лицу принято не было, договор аренды спорных участков с ГК(Ф)Х ФИО1 заключен лишь 19.02.2024.

Подпунктом 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлено дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – если площадь испрашиваемого земельного участка либо сумма площади уже имеющихся у заявителя и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков.

Статьей 16 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлен в размере 300 га.

Получение земельного участка в аренду для ведения К(Ф)Х без торгов только в случае, если общий размер площадей земельных участков, используемых конкретным лицом, с учетом испрашиваемого участка не будет превышать максимальный размер земельных участков, определенный законами регионов России для целей ведения К(Ф)Х. Если же площадь всех используемых конкретным фермерским хозяйством земель с учетом испрашиваемого земельного участка будет больше вышеуказанного предельного размера, предоставление нового земельного участка для ведения К(Ф)Х возможно только по процедуре, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ.

В то же время, до заключения 19.02.2024 оспариваемого договора аренды № А60/24, Комитетом по тем же основаниям с ГК(Ф)Х ФИО1 02.02.2024 заключен договор аренды № А24/24, по условиям которого ему передан земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:2555 площадью 278 га.

При наличии предусмотренных подпунктом 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (с учетом статьи 16 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае») оснований для отказа ГК(Ф)Х ФИО1 в предоставлении испрашиваемых им в заявлении от 06.02.2024 земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 99,28 га, превышающих на 77,28 га (278+99,28=377,28) предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Хабаровского края (300 га), то есть в нарушение императивного требования закона, Комитетом заключен 19.02.2024 договор аренды № 60/24.

Учитывая полученные судом ответ Минимущества Хабаровского края предельный размер всех участков, предоставляемых КФК для его деятельности не должен превышать 300 га.

Совокупный размер земельных участков , переданных в аренду, нарушает установленный предельный размер.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. ( п.2 ст. 168 ГК РФ ).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Комитетом заявлено о признании иска.

Согласно ст.49 АПК РФ, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В данном случае заявленное ходатайство ответчиком о признании иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Следовательно, имеются установленные законом основания для принятия судом признания иска ответчиком.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заявлено намерение о расторжении спорного договора, что расценивается судом как признание требований истца обоснованными.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Судебные расходы относятся на ответчиков в порядке ст. 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка № А60/24 от 19.02.2024, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков, переданных ему по договору аренды земельного участка от 19.02.2024 № А60/24, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680510, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680517, <...>) расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агросфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680517, <...>) расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь