Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А40-266040/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-266040/22-145-2090
г. Москва
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬМА РУС" (143002, <...>, этаж 9 офис 904, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2017, ИНН: <***>)

к 1) Префектуре Восточного административного округа города Москвы (107076, город Москва, Преображенская площадь, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

2) Управе района Гольяново города Москвы (107065, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1) ООО "Большая Полянка", 2) ООО "Восток", 3) ООО "Проперти Москоу Групп", 4) Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным решения от 26.10.2022 г. № 10,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 23.01.2023 г. № б/н, удост.);

от ответчика 1: ФИО3 (по дов. от 20.03.2023 г. № 01-14-675/23 паспорт);

от ответчика 2: ФИО3 (по дов. от03.04.2023 г. № гд-430 паспорт);

от третьих лиц: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «АЛЬМА РУС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Префектуре ВАО города Москвы, Управе района Гольяново города Москвы (далее – ответчики) о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ВАО города Москвы, оформленное п. 8 протокола от 26.10.2022 №10.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ВАО города Москвы (далее - Комиссия) на заседании принято решение о демонтаже объекта, расположенного по адресу: <...> (п. 8 Протокола № 10 от 26.10.2022), которым:

- в п.2 предписано предложить ООО «Проперти Москоу Групп» в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитального объекта (ступеней);

- в п.3 в случае невыполнения п. 2 указанного решения управе района Гольяново совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемые Представления Управлением вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - Положение), в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно п. 2 Положения рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

В силу п.3.1 Положения незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, -объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Пунктом 3.2 Положения определен перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В этот перечень в том числе входят: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

Согласно п.4 Положения управа района города Москвы на постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства. Управа района осуществляет проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в течении 2 дней с момента получения:

- обращений граждан и юридических лиц о незаконном размещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе поданных с использованием подсистемы Единой городской автоматизированной системы обеспечения поддержки деятельности Открытого правительства города Москвы - портала «Наш город»;

- информации органов исполнительной власти города Москвы о выявлении незаконно размещенных объектах, не являющихся объектами капитального строительства;

- информации префектуры административного округа города Москвы о прекращении действия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Управой составлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства по адресу: <...> (земельный участок с к.н. 77:03:0002014:65).

В течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, направляет указанный акт в префектуру административного округа города Москвы.

В рамках реализации постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, а также на основании многочисленных жалоб граждан, в префектуру Восточного административного округа города Москвы поступил акт управы района Гольяново о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, а именно лестничного марша (крыльцо и ступеней) по адресу: <...> был рассмотрен вопрос о демонтаже данного некапитального объекта на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы.

Согласно п. 2.3.3 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура в установленном порядке принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства.

Положением об Окружной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» определено, что Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы (п. 1.1. Положения).

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п. 1.5. Положения).

Окружная комиссия наделена полномочиями принимать решения о демонтаже и (или) о перемещении незаконно размещенных объектов (п. 2.2.1. Положения).

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по адресу: <...>, расположено нежилое здание (кадастровый номер 77:03:002014:1069) 1998 года постройки, находящееся в собственности юридических лиц.

Установлено, что к зданию возведен лестничный марш (крыльцо и ступени), обеспечивающий вход в здание. Объект в технической документации ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» не учтен, в общую площадь здания не входит.

Указанный лестничный марш размещен в границах земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0002014:65.

26.10.2022 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы принято решение, пунктом 2 которого управе района Гольяново города Москвы предписано предложить ООО «Проперти Москоу Групп» в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитального объекта.

В случае невыполнения п. 2 указанного решения управе района Гольяново совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенного объекта путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Вопреки доводам заявителя о том, что крыльцо и ступени являются конструктивным элементом здания, суд отмечает, что площадки, лестницы, ступени, расположенные за стенами здания (за периметром строения), не представляющие собой обособленное помещение, не входят в предмет права собственности, а являются элементами архитектурно-планировочного облика здания, либо благоустройства прилегающей территории.

Из представленных документов усматривается, что крыльцо и ступени расположены за пределами здания.

На дату рассмотрения спора по существу, крыльцо демонтировано.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства вынесено в рамках полномочий, предоставленных Окружной комиссии.

При таких обстоятельствах, решение Окружной комиссии, оформленное протоколом № 10 от 26.10.2022 в отношении лестничного марша (крыльца и ступеней), расположенного по адресу: <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод заявителя о том, что не представлен акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства судом не принимается, поскольку опровергается представленными доказательствами.

Вместе с тем, заявитель не доказал незаконность оспариваемого решения.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО «АЛЬМА РУС» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель