Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А72-3276/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3276/2020
03 ноября 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308730636600014), с. Тияпино, Инзенский р-он, Ульяновская обл.,

о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий в размере 265 965 руб.,

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3, г. Ульяновск; Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Инза, Ульяновская обл.,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО4, доверенность от 07.08.2020, диплом, паспорт;

от ответчика – лично ФИО2, паспорт;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей – ФИО5, диплом, удостоверение;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий в размере 265 965 руб.

Определениями от 21.05.2020, от 16.09.2020 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

Истец поддерживает требования; ответчик и третьи лица требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, алкогольной продукции), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 04.03.2019 между Министерством и ФИО2 заключено соглашение № 339 о предоставлении субсидии в целях оказания несвязной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю в области растениеводства.

По платежному поручению от 28.03.2019 № 73104 субсидия в размере 265 965 руб. была получена ФИО2

Как следует из представленного соглашения о предоставлении субсидии №339 от 04.03.2019, оно заключено в соответствии с БК РФ и Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 № 83-П «О Правилах предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее –Правила №83-П), которые разработаны в целях реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/420-П (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Ульяновской области от 11.02.2020 № 53-П, вступившего в силу на следующий день после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 13.02.2020).

В соответствии с п.5 Правил №83-П (в редакции, действующей на момент заключения соглашения №339 от 04.03.2019) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат, связанных с производством:

1) продукции растениеводства, семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, технической конопли и овощей открытого грунта на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, по направлениям, предусмотренным пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

2) технических культур на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области. Перечень указанных технических культур утверждается правовым актом Министерства;

3) картофеля на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области.

Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий и порядка предоставления субсидий (п.17 Правил №83-П).

В соответствии с п.19 Правил №83-П основаниями для возврата субсидий в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области являются:

-нарушение получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, или представление им ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленное по результатам проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок;

-непредставление или несвоевременное представление получателем субсидии отчета о достижении планового значения показателя результативности.

В случае недостижения получателем субсидии планового значения показателя результативности, установленного соглашением о предоставлении субсидии, перечисленная ему субсидия подлежит возврату в размере, пропорциональном величине недостигнутого планового значения показателя результативности с учетом индивидуального корректирующего коэффициента.

Согласно п.5.3.3 Соглашения №339 получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении 4 к Соглашению.

В соответствии с п.5.3.4 Соглашения ФИО2 должен предоставить в Министерство отчет о достижении планового значения показателя результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Ульяновской области», согласно Приложению № 6 к Соглашению.

13.06.2019 отчет о достижении планового показателя - размере посевных площадей (1 132 га), занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2019 году, был направлен в Министерство, но был возвращен по причине заключения между Минсельхозом и ФИО2 дополнительного соглашения № 1 к Соглашению № 339, предусматривающего дополнительную отчетность и новые условия предоставления субсидии.

В соответствии с п.1 дополнительного соглашения направлением расходов предоставления субсидии в целях оказания несвязной поддержки сельхозтоваропроизводителю является проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв.

Пунктом 1 дополнительного соглашения также предусмотрено, что меры поддержки предоставляются при условии, что на посев при проведении агротехнических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

В связи с изложенным, п.5.3.4 Соглашения был изменен и на ответчика были возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетных документов:

-копии актов апробации и актов регистрации, подтверждающих сортовые качества семян, выданных уполномоченным органом в области сертификации семян;

-копии протоколов испытаний, подтверждающих посевные качества семян, выданных уполномоченным органом;

-копии сертификатов соответствия семян,

-акт расхода семян, составленный по форме согласно приложению № 7.

15.06.2019 ФИО2 повторно был направлен отчет о достижении показателя, в котором размер посевных площадей, засеянных семенами, был указан 929 га.

Министерство направило требование ФИО2 о возврате субсидии в размере 47 696 руб.

10.03.2020 Министерство обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании с ФИО2 субсидии в размере 265 965 руб. в связи с тем, что им не достигнуто плановое значение показателя результативности, а именно:

-в соответствии с абз.2 п.5.3.4 Соглашения ФИО2 представил отчет о достижении планового значения показателя результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Ульяновской области».

В соответствии с приложением №4 к Соглашению плановое значение показателя результативности использования субсидии составляет 1 132 га.

Согласно отчету фактическое значение показателя результативности использования субсидии составляет 929 га, меньше планового значения указанного показателя результативности использования субсидии на 203 га.

Показатель результативности использования субсидии ФИО2 выполнен на 82,067 %, таким образом, не достигнуто плановое значение показателя результативности на 17, 933%.

14.09.2020, в ходе судебного разбирательства, Министерством было представлено возражение на отзыв ФИО2, в котором было приведено новое основание для взыскания субсидии - невыполнение ФИО2 обязательства по соблюдению качества зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур (их соответствие ГОСТ Р 52325-2005 и включение сортов в Государственный реестр селекционных достижений по региону), предусмотренного постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Постановление РФ № 717).

Приложением № 7 к указанной Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила № 717).

Действительно, ссылка на п.2 Правил №717 имеется в п.3.6.5 соглашения №339 от 04.03.2019 и приложении №2 к нему.

При этом в редакции, действовавшей до 11.02.2019, п.2 Правил №717 предусматривал, что субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

а) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Данная редакция совпадает с условиями Правил №83-П, действовавших во время заключения соглашения №339 от 04.03.2019 о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства РФ № 98 от 08.02.2019 были внесены изменения в п.2 Правил №717 (вступили в силу с 11.02.2019), которые дополнили данный пункт следующим условием:

-поддержка в области растениеводства предоставляется при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

Соответствующие Правилам №717 условия предоставления субсидии были внесены в Правила №83-П только Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019.

На момент предоставления субсидии и заключения соглашения №339 от 04.03.2019 положений, ограничивающих сельхозтоваропроизводителей в выборе семенного материала, Правила №83-П, на основании которых было заключено соглашение №339, не содержали.

Ограничений и соответствующих условий также не содержит соглашение №339.

Цели предоставления субсидии – возмещение расходов на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (приложение №2 к соглашению №397) – указаны без ссылки на Государственный реестр селекционных достижений.

Кроме того, п.2 Правил №717 в редакции Постановления Правительства РФ № 98 от 08.02.2019, на который ссылается Министерство, касался субсидирования из федерального бюджета не сельхозтоваропроизводителей, а бюджетов субъектов РФ при реализации государственных программ.

Условие о том, что средства предоставляются сельскохозяйственным производителям как получателям средств на проведение агротехнологических работ только при условии, что на посев использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, было внесено в п.6 Правил №717 только постановлением Правительства РФ № 1573 от 30.11.2019, утвердившим новую редакцию Приложения №7 данных правил, вступивших в силу с 01.01.2020.

Изменения в Правила №83-П, внесенные Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019, дополнили п.5 «Требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный производитель на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидии» условием об использовании семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по 7 региону допуска.

Указанные изменения вступили в силу с 23.07.2019, следовательно, могут применяться только к условиям субсидий, выданных после указанной даты.

Соглашение №339 от 04.03.2019 заключено до внесения указанных изменений.

На дату подачи ФИО2 документов для получения субсидии (заявление от 04.03.2019) указанные требования к получателям субсидии, введенные в действие с 23.07.2019, не могут быть применены.

Кроме того, согласно форме федерального статистического наблюдения № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2019 год от 31.05.2020 посевная площадь, занятая сельскохозяйственными культурами, составляет 1132 га:

всего посеяно озимых и яровых под урожай 2019 года - 1022 га (л.4, строка 63),

полностью погибло до окончания сева яровых из посеянных озимых осенью прошлого года 110 га (л. 2, строки 1, 6), копия акта о гибели сельскохозяйственных культур на площади 110 га приложена.

Таким образом, плановый показатель размера посевных площадей - 1 132 га ФИО2 выполнен. Показатель 929 в отчете о достижении плановых значений показателей результативности предоставления субсидии является ошибочным.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Доказательств представления получателем субсидии недостоверных сведений в части несения затрат, подлежащих субсидированию, материалы дела не содержат. Фактов нецелевого расходования средств субсидии в ходе рассмотрения дела не установлено.

Соглашением №339 не предусмотрена необходимость засева земли определенными зерновыми культурами и такое основание для возврата субсидии.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем, государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса госпошлина относится на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова