Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А44-3115/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3115/2020

16 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческого партнерства "Новгородохота" (ИНН 5310012414, ОГРН 1055300983264)

к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (ИНН 5321102620, ОГРН 1055300956490)

о признании незаконным отказа,

при участии

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 14.04.2020 (диплом);

от заинтересованного лица: заместителя начальника отдела госохотнадзора ФИО2 по дов. от 08.07.2020 № 32/2020 (диплом); начальника отдела охотничьего и рыбного хозяйства ФИО3 по дов. от 21.07.2020 № 35/2020;

у с т а н о в и л:

Некоммерческое партнерство "Новгородохота" (далее – заявитель, НП «Новгородохота») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана) в количестве 6 штук, выраженного в письме Комитета от 22.05.2020 № ОХ-2116-И, и обязании Комитет выдать соответствующие бланки разрешений.

В судебном заседании 03.09.2020 представитель НП «Новгородохота» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных возражениях на отзыв Комитета от 14.07.2020 (том 1 листы 82-83), от 21.07.2020 (том 1 листы 97-98), письменных уточнениях от 25.08.2020 (том 2 листы 21-26), утверждая, что отказ Комитета в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана) для осуществления любительской и спортивной охоты противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также требованиям приказа Минприроды России от 29.08.2014 № 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» и нарушает права НП «Новгородохота» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители Комитета требования НП «Новгородохота» оспорили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.07.2020 № ОХ-2805-И (том 1 листы 42-45), а также письменном отзыве от 03.09.2020 № ОХ-4028-И, настаивали на законности принятого отказа, поскольку заявка Партнерства содержала недостоверные сведения о количестве охотничьих ресурсов, что явилось основанием для отказа, предусмотренного пунктом 9.3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц".

В порядке статьи 163 АПК РФ рассмотрение дела прерывалось до 09.09.2020 до 10 час. 00 мин. Протокольное определение суда о перерыве опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области.

После перерыва представитель НП «Новгородохота» в судебное заседание не явился, представив дополнительные письменные пояснения от 08.09.2020.

Представители Комитета после перерыва свою позицию по спору поддержали.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

НП «Новгородохота» осуществляет пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 7997 от 19.01.2006 (том 1 лист 13, листы 93-95).

21.05.2020 НП «Новгородохота» обратилось в Комитет с заявкой на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабан) для осуществления любительской и спортивной охоты в количестве 6 штук в сезон охоты с 01.06.2020 по 28.02.2021 с планируемой добычей охотничьих ресурсов в сезон охоты 6 особей (том 1 лист 11).

Письмом от 22.05.2020 № ОХ-2116-И Комитет отказал заявителю в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в количестве 6 штук со ссылкой на пункты 9.1 и 9.3 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (далее - Порядок № 379).

НП «Новгородохота» не согласилось с законностью отказа Комитета в заявителю в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования НП «Новгородохота» не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьей 31 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи.

Аналогичное положение закреплено в пункте 3 Порядка № 379.

Согласно пунктам 4 и 7 Порядка № 379 оформления и выдачи разрешения бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения (далее - охотпользователь), предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 379 в заявке на выдачу бланков разрешений охотпользователь указывает: необходимое количество бланков разрешений; виды охоты, которые предполагается осуществлять; сведения об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты; наименование и организационно-правовая форма охотпользователя, фамилия, имя, отчество его руководителя, а также контактный номер телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с охотпользователем, - для юридического лица.

Согласно пункту 8 Порядка оформления и выдачи разрешения уполномоченный орган в течение 1-го рабочего дня со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений: регистрирует заявку в журнале учета заявок и выдачи бланков разрешений; запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной налоговой службе: сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица (при представлении повторной и последующих заявок указанные сведения не запрашиваются, за исключением случаев, когда в учредительные документы были внесены изменения); сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя (при представлении повторной и последующих заявок указанные сведения не запрашиваются).

В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 Порядка № 379 уполномоченный орган в течение 10-ти рабочих дней со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений: осуществляет проверку:

содержания заявки и ее соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений, установленного в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 209-ФЗ;

наличия у юридического лица либо индивидуального предпринимателя охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов;

прилагаемых к заявке копий учредительных документов (в случае их представления охотпользователем по собственной инициативе) с учетом полученных от Федеральной налоговой службы сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей);

соответствия указанных в заявке сведений условиям охотхозяйственного соглашения или долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов;

соответствия указанных в заявке сведений об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, установленным нормативам и нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также квотам добычи охотничьих ресурсов.

Согласно пункту 9.3 Порядка оформления и выдачи разрешения уполномоченный орган направляет охотпользователю письменный мотивированный отказ в выдаче бланков разрешений с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка и Порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета заявок и выдачи бланков разрешений.

Как следует из письма Комитета от 22.05.2020 № ОХ-2116-И заявителю отказано в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в связи с тем, что по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на 01 апреля 2020 года численность кабана в закрепленных охотничьих угодьях за НП «Новгородохота» составляет 5 особей, при том, что согласно приказу Минприроды России от 30.04.2010 № 138 минимальная численность кабана в конкретном охотничьем угодье, при котором возможно его изъятие, должна составлять 10 особей.

В ходе рассмотрения дела представители Комитета пояснили, что основанием для отказа в выдаче бланков послужило указание НП «Новгородохота» в заявке недостоверных сведений, а именно в графе «количество охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2020 (особь)» заявителем было указано 10 особей, что не соответствовало данным государственного мониторинга, опубликованным на официальном сайте Комитета, в соответствии с которым численность кабана в закрепленных охотничьих угодьях за НП «Новгородохота» составляет 5 особей, при этом минимальная численность кабана, при котором возможно его изъятие должна составлять 10 особей.

Представители заявителя в судебном заседании наставали, что отказ по таким основаниям является незаконным, поскольку указание в заявке сведений о количестве охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2020 не является обязательным в соответствии с Порядком № 379.

Вышеуказанные доводы заявителя суд полагает обоснованными, поскольку пункт 13 Порядка № 397, определяя объем сведений, необходимых для отражения в заявке на выдачу бланков разрешения, такой информации не предусматривает, а также не предъявляет требования к форме такой заявки, в связи с чем, оспариваемый отказ Комитета в выдаче бланков НП «Новгородохота» по такому основанию как недостоверность сведений, указанных в заявке, является необоснованным.

Вместе с тем, несмотря на ошибочную позицию представителей Комитета, суд полагает оспариваемый отказ правомерным на основании следующего.

Как уже ранее было указано, уполномоченный орган, в данном случае Комитет, в соответствии с пунктом 9.1 Порядка № 379, в том числе осуществляет проверку соответствия указанных в заявке сведений об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче, и их количестве, на добычу которых предполагается выдавать разрешения в течение сезона охоты данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, установленным нормативам и нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также квотам добычи охотничьих ресурсов.

Как следует из материалов дела, в своей заявке НП «Новгородохота» указало вид охоты: любительская и спортивная охота; сведения об охотничьих ресурсах, предполагаемых к добыче - кабан, и их количество, на добычу которых предполагалось выдавать разрешения в течение сезона охоты – 6 особей.

При проверке соответствия сведений, указанных в заявке (6 особей) данным государственного мониторинга Комитетом было установлено, что на 01.04.2020 численность кабана в закрепленных охотничьих ресурсах за НП «Новгородохота» составляет 5 особей, при этом, минимальная численность кабана в конкретном охотничьем угодье, при котором возможно его изъятие должна составлять 10 особей, в связи с чем, осуществление спортивной и любительской охоты при такой численности кабана невозможно.

В материалы дела Комитетом представлены данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в 2020 году (том 1 листы 59-65).

Как следует из материалов дела при осуществлении мониторинга Комитет руководствовался требованиями пункта 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963, которым установлено, что мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира. На сегодняшний день такой принятой методикой являются Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденные приказом Минприроды России от 11.01.2012 № 1 (далее - Методические указания ЗМУ), устанавливающие порядок и сроки проведения полевых работ по подсчету на учетном маршруте следов, оформлению учетных работ, а также проведение оценки качества ведомостей зимнего маршрутного учета и условия их исключения из последующей обработки, то есть, предусмотрен механизм оценки качества и достоверности ведомостей зимнего маршрутного учета, а также показателей учета и данных о численности охотничьих ресурсов (в том числе и кабана).

Указанная выше информация о численности охотничьих ресурсов в 2020 году является общедоступной и официально опубликована на сайте Комитета (http://www.охр53.рф/ohotpol-zovatelyam-1.html).

Согласно представленным данным государственного мониторинга численность кабана в Солецком муниципальном районе Новгородской области в закрепленных охотничьих ресурсах за НП «Новгородохота» составляет 5 особей. При этом, данные государственного мониторинга не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Судом установлено, что такой вид охотничьих ресурсов, как копытное животное - кабан, в Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 мая 2010 года № 164, не включен.

Статьей 24 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 12).

Согласно приказу Минприроды России от 30.04.2010 № 138, который издан в целях реализации статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены, в том числе и нормативы численности охотничьих ресурсов, в соответствии с которыми показатель минимальной численности кабана в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях, при котором возможно его изъятие, рассчитывается по формуле и составляет 10 особей для всех закрепленных и общедоступных охотничьих угодий.

Таким образом, сведения о количестве охотничьих ресурсах, на добычу которых предполагалось выдавать разрешения в течение сезона охоты (6 особей), указанные в заявке НП «Новгородохота», не соответствовали данным государственного мониторинга, в связи с чем, заявка НП «Новгородохота» в соответствии с пунктом 9.3 Порядка № 397 не соответствовала требованиям абзаца шестого пункта 9.1 указанного выше Порядка № 397, в соответствии с которым, указанные в заявке сведения должны, в том числе соответствовать данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, установленным нормативам и нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В своем заявлении и в ходе рассмотрения дела НП «Новгородохота» настаивает, что именно его данные являются достоверными и должны быть указаны в качестве показателя численности кабана в 2020 году в закрепленных охотничьих ресурсах за НП «Новгородохота», ссылаясь при этом на пункт 7.2.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применении его данных" (далее - Порядок № 344), в соответствии с которым установлено, что при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона № 209-ФЗ. Пунктом 9 Порядка № 344 установлена обязанность указанных лиц ежегодно до 1 апреля представлять в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов), что и сделано было НП «Новгородохота» путем направления указанных сведений в Комитет письмом от 26.03.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона № 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 209-ФЗ полномочия Российской Федерации по ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации переданы для исполнения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства новгородской области от 21.12.2017 № 449. К полномочиям Комитета относится осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории области за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Порядок ведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 № 344 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных" (далее - Порядок № 344).

Согласно пункту 1 Порядка № 344 государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Данные Государственного мониторинга применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона № 209, а также пунктов 12 и 13 названного Порядка, согласно которым государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае – Комитет, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обобщает представленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания применяются для формирования государственных информационных ресурсов о состоянии охотничьих ресурсов, среды их обитания и охотничьих угодий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды. Указанные выше данные формируются Комитетом и хранятся в государственном охотхозяйственном реестре.

Действительно, при осуществлении государственного мониторинга осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов (далее - охотпользователи) (пункт 7.2.2. Порядка), а в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, - уполномоченным органом (пункт 7.2.1. Порядка).

Вместе с тем, проводя учет охотничьих ресурсов, охотпользователь осуществляет не государственный мониторинг охотничьих ресурсов, а лишь сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов на своей территории, которые необходимы для ведения государственного мониторинга.

Как следует из материалов дела, данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам) в 2020 году, динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) НП «Новгородохота» представило в Комитет 31.03.2020 (том 1 листы 6-10).

Письмом от 07.04.2020 исх. № ОХ-1104-И Комитет известил руководителей охотничьих хозяйств (по списку), в том числе и заявителя, что в 2020 году сбор сведений о численности отдельных охотничьих ресурсов (в том числе кабана) осуществлялся с применением методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных приказом Минприроды России от 11.01.2012 № 1. Применение других методов учета кабана для определения норм его добычи ничем не регламентировано. В связи с чем, Комитет в указанном письме сообщил охотопользователям, в том числе и заявителю, что при направлении данных государственного мониторинга, отражающих сведения о численности охотничьих ресурсов, в том числе и кабана, в Минприроды России, будут включены только сведения, полученные при применении Методических указаний от 11.01.2012 № 1.

Таким образом, в указанном письме Комитет фактически указал, что представленные НП «Новгородохота» сведения о численности охотничьих ресурсов, в том числе кабана, не будут учтены при формировании данных государственного мониторинга.

Вместе с тем, действия Комитета по не включению вышеуказанных сведений в данные государственного мониторинга на момент рассмотрения настоящего спора не признаны незаконными и не были оспорены в установленном законом порядке.

Таким образом, Комитет при рассмотрении заявки НП «Новгородохота» руководствовался данными государственного мониторинга, опубликованными на сайте Комитета в установленном порядке. При этом, как уже отмечалось ранее, данные государственного мониторинга не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела и представленных НП «Новгородохота» пояснений, заявитель фактически оспаривает достоверность сведений государственного мониторинга, опубликованного Комитетом, а также действия Комитета по осуществлению государственного мониторинга.

Вместе с тем, вышеуказанные доводы заявителя не подлежат рассмотрению судом, так как выходят за рамки предмета настоящего спора.

Иные доводы НП «Новгородохота», при установленных обстоятельствах с учетом предмета спора по настоящему делу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выражают несогласие с отказом Комитета в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана) для осуществления любительской и спортивной охоты, что не может являться основанием для признания оспариваемого отказа, выраженного в письме Комитета от 22.05.2020 № ОХ-2116-И незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета не противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и требованиям приказа Минприроды России от 29.08.2014 № 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", не возлагает на НП «Новгородохота» обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования НП «Новгородохота» удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных требований некоммерческому партнерству «Новгородохота» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина