Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А07-13008/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13008/2021
01 февраля 2022 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

НОФ «Региональный оператор РБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене (признании недействительным) решения № 002/01/17-1605/2020 от 01 марта 2021 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Республики Башкортостан (450005, <...>), ООО «Промтехстрой» (450071, РБ, <...>), ООО «Уралнефтьспецмонтаж» (450001, РБ, <...>), ООО «Строй-Ресурс» (450059, РБ, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2021 года № 35/21;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан: ФИО3, представитель по доверенности № 13 от 11.01.2022 года, диплом;

от прокуратуры Республики Башкортостан: ФИО4, старший прокурор отдела, доверенность от 18.01.2022 года №8-20-2022, удостоверение ТО № 292177;

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась НОФ «Региональный оператор РБ» с заявлением об отмене (признании недействительным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №002/01/17-1605/2020 от 25.02.2021 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 07.09.2018г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ: ГО г.Уфа, ГО г.Октябрьский, ГО г.Салават, ГО г.Нефтекамск МР Белорецкий район на электронноторговой площадке www.zakazrf.ru под №200150000011800146. На аукцион поступила единственная заявка от ООО «Уральнефтьспецмонтаж». На основании п. 163 Положения электронный аукцион признан несостоявшимся и договор о проведении капитального ремонта заключен с единственным участником.

07.09.2018г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ: ГО г.Октябрьский, ГО г.Салават, ГО г.Нефтекамск, ГО г.Стерлитамак, МР Белорецкий, Мелеузовский, Ишимбайский районы на электронно-торговой площадке www.zakazrf.ru под №200150000011800147. На аукцион поступила единственная заявка от ООО «ПромТехСтрой». На основании п. 163 Положения электронный аукцион признан несостоявшимся и договор о проведении капитального ремонта заключен с единственным участником.

28.12.2018г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РБ: ГО г.Стерлитамак, МР Стерлитамакский район на электронно-торговой площадке www.zakazrf.ru под №200150000011800271. На аукцион поступила единственная заявка от ООО «Санстрой». На основании п.163 Положения электронный аукцион признан несостоявшимся и договор о проведении капитального ремонта заключен с единственным участником.

Управлением ФАС по РБ установлено, что на основании приказов генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ», в период времени с апреля по июнь 2019, в отсутствие актов приемки, актов по форме КС-2 и КС-3 и иных документов перечислены денежные средства ООО «Уралнефтьспецмонтаж» - 78 168427,24 руб., ООО «ПромТехСтрой»-17 822 272,24 руб., ООО «Санстрой» - 23 252 436,27 руб.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение от 01.03.2021 по делу №002/01/17-1605/2020, в соответствии с которым НОФ «Региональный оператор РБ»» признана нарушившей ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в неправомерной оплате подрядным организациям в отсутствие подтверждающих документов, при этом, имея кредиторскую задолженность, что противоречит требованиям конкурсной документации. Указанные действия НОФ «Региональный оператор РБ привели или могли привести к ограничению конкуренции и сокращению круга участников является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

НОФ «Региональный оператор РБ» с вынесенным решением и предписанием не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.3 ст.178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения №615, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения № 615.

В соответствии с разделом II Положения № 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

В силуподпункта «е»пункта 63 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе информация о начальной (максимальной) цене договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация,включенная в реестр квалифицированныхподрядных

организаций,указанная впротоколе комиссии попроведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемымс использованием конкурентных способовзаключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а»-«д» пункта 8 Положения № 615.

Пунктом 103 Положения №615 предусмотрено, что участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

Согласно подпункту «д» пункта 157 Положения № 615 заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае превышения значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 78 Положения № 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий: а) одинаковый вид работ (услуг) на различных объектах; б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов; в) функциональная связанность работ (услуг) на объектах.

При этом пункт 78 Положения № 615 не требует соблюдения всех трех условий для объединения нескольких объектов в один предмет закупки (если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки признается правомерным).

Материалами дела подтверждается, что на объектах, указанных в документации и расположенных в пределах Республики Башкортостан, требовалось проведение одинакового комплекса работ по оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах, что соответствует требованиям пункта 78 Положения № 615 и не может быть признано необоснованным укрупнением состава работ и объектов.

Заказчик правомерно объединил в один предмет закупки несколько объектов ввиду одинакового вида работ (услуг) на различных объектах, что исключает нарушение пункта 79 Положения № 615 и статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, в рассматриваемом случае не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с заключенными договором подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 16.10.2018 (по аукциону №2001150000011800146), 10.10.2018 (по аукциону №2001150000011800147),05.02.2019(по аукциону № №200150000011800271), окончанием выполнения строительномонтажных работ на объектах определен срок не позднее 29 ноября 2019 г. (по аукционам №2001150000011800146 и №2001150000011800147), в соответствии с графиком производства работ по каждому объекту (по аукциону №200150000011800271).

Согласно п. 10.1 Договора подряда расчеты по Договору осуществляются пообъектно:

-по фактически выполненным объемам Работ, которые подтверждаются актом формы КС-2, КС-3 оформленным в установленном Договором порядке;

-в форме безналичной оплаты платежными поручениями на расчетный счет Подрядчика в порядке установленном п. 10.2 Договора.

Согласно п. 10.2 оплата работ производится заказчиком после приемки законченного ремонтом объекта в течение 360 календарных дней с момента подписания заказчиком в полном объеме документов (акт о приемке выполненных работ (Униф. Форма № КС-2), Справка о стоимости выполненных работ и затрат (Униф. Форма № КС-3), Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссией, Исполнительная документация, Счет-фактура.

Также п. 10.4 Проектом Договора подряда было предусмотрено, что Заказчик вправе произвести частичную оплату Работ до момента приемки законченного ремонтом Объекта (результата Работ) за фактически выполненные работы.

При этом в рассматриваемых случаях оплата производилась не по всему объему договора подряда, а пообъектно и пропорционально фактически выполненным строительномонтажным работам.

В соответствии со ст.315 ГК РФ должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа.

При этом необходимо учитывать, что не оформление актов КС-2, КС-3 и иные нарушения при оплате подрядным организациям не образуют признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление НОФ «Региональный оператор РБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение от 01 марта 2021 года № 002/01/17-1605/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – недействительным, как несоответствующее Федеральному закону №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу НОФ «Региональный оператор РБ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин