Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А01-1126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1126/2019
г. Майкоп
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1126/2019 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (г. Майкоп) к ФИО1 (г. Новочеркасск) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании проводимом с использованием средств видеоконференц-связи:

от заявителя в Арбитражном суде Республики Адыгея – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена)

от заинтересованного лица в Арбитражном суде Ростовской области – ФИО1 (личность установлена), ФИО3 (доверенность в деле, личность установлена),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - Управление) с заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.05.2019 судебное заседание по делу отложено до 11 июля 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении.

Представитель заинтересованного лица и конкурсный управляющий возражали против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылались на доводы, изложенные в представленном отзыве.

Суд, изучив материалы дела и выслушав представителей сторон считает заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Континент-74» (далее – ООО «Континент-74») – ФИО1 а именно:

- нарушен срок проведения собрания кредиторов ООО «Континент-74» , что является нарушением статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ);

- собрание кредиторов в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ проведено не по месту нахождения должника или органов управления должника,

- нарушена периодичность проведения собрания кредиторов, что является нарушением требований пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

- к протоколу собрания кредиторов ООО «Континент-74» от 28.12.2018 направленному в Арбитражный суд Республики Адыгея не приложены журнал регистрации участников собрания кредиторов от 28.12.2018, реестр требования кредиторов, документы, подтверждающие полномочия участников собрания, что является нарушением пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ.

По факту выявленных нарушений управлением, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении ФИО1 09 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 00070119.

Протокол об административном правонарушении передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для принятия решения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2017 по делу № А01-2401/2017 в отношении ООО «Континент-74» введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев, временным управляющим должника утверждена ФИО1

В соответствии со статьей 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В нарушение указанной нормы арбитражным управляющим нарушен срок проведения собрания кредиторов.

Так, определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу А01-2401/2017 от 20.12.2017, рассмотрение отчета временного управляющего ООО «Континент-74» назначено на 20.06.2018, то собрание кредиторов должно было быть проведено до 10.06.2018г. Однако собрание кредиторов созвано 15.06.2018.

В представленных возражениях арбитражный управляющий указывает на то, что единственным кредитором ООО «Континент-74» имеющим право голоса на собрании, а также обладающим 100% голосов на собраниях является ИП ФИО4 От ИП ФИО5 поступило заявление о невозможности явки на собрание кредиторов 11.06.2018, с просьбой проведения собрания кредиторов не раньше 15.06.2018 года.

В соответствии с статьей 12 Закона № 127-ФЗ, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Таким образом, в собрании кредиторов помимо кредитора ИП ФИО4 вправе принимать участие также уполномоченные и контролирующие органы.

Положения статьи 72 Закона № 127-ФЗ содержат императивные требования о проведении первого собрания кредиторов не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения и не предусматривают возможности по согласованию с конкурсными кредиторами изменять сроки проведения первого собрания кредиторов.

Таким образом, доводы арбитражного управляющего о согласовании даты проведения первого собрания кредиторов с единственным кредитором судом отклоняются, поскольку не освобождают арбитражного управляющего от обязанности проведения собрания кредиторов в установленный законом срок (до 10.06.2018). Более того, перечень лиц на участие в собрании кредиторов не ограничен исключительно конкурсными кредиторами.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 127-ФЗ, собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Арбитражным управляющим ФИО1 в ходе судебного разбирательства представлены выписка из ЕГРН об отсутствии недвижимого имущества за ООО «Континент-74», а также акт осмотра местонахождения организации от 05.02.2018г., согласно которому общество не находится по адресу: Республикам Адыгея, Красногвардейский район, х. ФИО6, ул. Западная, д. 14., по данному адресу находится жилой дом и собственником его является физическое лицо.

Вместе с тем, в уведомлении о проведении собрания кредиторов ООО «Континент-74» от 15.06.2018, направленном в адрес участников собрания кредиторов, а также в сообщении о проведении собрания кредиторов, размещенном в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве отсутствует информация о том, что провести собрание кредиторов должника по юридическому адресу должника не представляется возможным. В адрес уполномоченного органа в деле о банкротстве ООО «Континент-74» в лице УФНС по Республике Адыгея, а также в адрес органа по контролю (надзору) в лице Управления Росреестра по Республике Адыгея, вышеуказанная информация в виде акта от 05.02.2018г. также не направлялась.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Так согласно материалам дела собрание кредиторов ООО «Континент-74» было организовано 21.09.2018.

Таким образом, очередное собрание кредиторов должно быть организовано и проведено конкурсным управляющим не позднее, чем 21.12.2018. Однако, согласно материалам дела, собрание кредиторов было организовано лишь 28.12.2018.

Аналогичное нарушение норм Федерального закона было допущено арбитражным управляющим ФИО7 при проведении последующего собрания кредиторов ООО «Континент-74».

Так, очередное собрание кредиторов должно было быть организовано и проведено конкурсным управляющим не позднее, чем 28.03.2019.

Однако, согласно материалам дела, собрание кредиторов было организованно лишь 04.04.2019г.

Согласно представленному отзыву собрание кредиторов было назначено на 21.03.2019 и проведено 04.04.2019. Арбитражным управляющим указывается на невозможность проведения собрания в установленные сроки ввиду занятости с 18.03.2018 по 25.03.2018 в командировках других регионах.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов и приложенные к нему документы приняты Арбитражным суда Республики Адыгея посредством электронной подачи документов и зарегистрированы 29.12.2018 года в программном комплексе «Судебно – Арбитражное делопроизводство».

Однако в нарушение вышеуказанной нормы к протоколу собрания кредиторов ООО «Континент-74» от 28.12.2018 направленному в Арбитражный суд Республики Адыгея не приложены журнал регистрации участников собрания кредиторов от 28.12.2018, реестр требования кредиторов, документы, подтверждающие полномочия участников собрания.

Данный факт нарушения требований Федерального закона подтверждается Актом об отсутствии документов №192 от 29.12.2018 составленным сотрудниками Арбитражного суда Республики Адыгея.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных Законом; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции 5 которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Управлением, выявлены признаки, указывающие на наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего о том, что она была лишена возможности для дачи объяснений, подачи заявлений и ходатайств, не смогла предоставить доказательства во время рассмотрения дела об административном правонарушении, а также соблюдения при производстве по делу об административном правонарушении гарантий, предусмотренных КоАП РФ направленных на защиту ее прав, не принимается судом ввиду следующего.

Арбитражный управляющий надлежаще была извещена о необходимости явки в Управление для составления протокола, она прибыла на составление протокола об административном правонарушении 09.04.2019, дала свои письменные пояснения к протоколу. Доказательств того, что Управлением нарушались ее права на изложение своей позиции и представление доказательств, в материалы дела не представлены.

В рамках настоящего дела судом не установлено каких-либо нарушений прав арбитражного управляющего ФИО1

Судом отклоняется довод арбитражного управляющего о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении от 09.04.2019г.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные в статье 28.7 КоАП РФ (часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ).

Между тем из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Представитель арбитражного управляющего просила суд отказать в удовлетворении заявления в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель заявителя возражал против применения малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае, допущенное арбитражным управляющим нарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Суд не находит оснований для признания совершенных арбитражным управляющим ФИО1 нарушений законодательства о несостоятельности банкротстве, малозначительными.

Арбитражный управляющий не представила доказательств о наличии иных препятствий в исполнении своих публично-правовых обязанностей.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (часть 2 и 3 статьи 4.2 КоАП РФ).

Совершение арбитражным управляющим правонарушения впервые, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения и наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то есть совершения однородного административного правонарушения впервые, суд привлекает арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначает ему наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установил.

Следовательно, суд удовлетворяет заявление управления к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян