Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А78-1199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1199/2018
г.Чита
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в доход федерального бюджета неустойки за нарушения условий договора аренды от 19 декабря 2014 года № 14-146 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 2 950 478,45 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства: не было (извещено);

от ООО «ЦПК «Полярная»: ФИО2, доверенность № 1 от 20 февраля 2018 года;



установил:

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (далее – ООО «ЦПК «Полярная», ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета неустойки за нарушения условий договора аренды от 19 декабря 2014 № 14-146 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 2 950 478,45 руб.

Представитель ответчика доводы Министерства оспорила по мотивам, изложенным в отзыве.

О месте и времени рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями с определением суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, заслушав доводы представителя ООО «ЦПК «Полярная», суд установил следующее.

На основании приказа Государственной лесной службой Забайкальского края (далее – Гослесслужба края) от 18 декабря 2014 года № 1635а (л.д. 46) в целях реализации инвестиционного проекта между Гослесслужбой края (арендодатель) и ООО «ЦПК «Полярная» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 14-146 от 19 декабря 2014 года, по условиям которого Обществу по временное пользование предоставлен лесной участок для заготовки древесины, площадью 218 234 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, участок 1: Амазарское участковое лесничество кварталы №№ 902-907, 914-917, 921-924, 927-934; Семиозерное участковое лесничество, кварталы №№ 7, 8, 12-14, 20-50; номер учетной записи в государственном лесном реестре 284/1-2008-12; участок 2: Семиозерное участковое лесничество, кварталы №№ 155-169, 176-186, 196-207, 228-240, 253-262, 271-279, 287-294, 301-308, 312-318, 323-348, номер учетной записи в государственном лесном реестре 284/2-2008-12 (л.д. 36-43).

Пунктом 7.1 Договора срок действия договора 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю 28 мая 2015 года (л.д. 40).

Участок лесного фонда передан арендатору по акту приема-передачи 19 декабря 2014 года (л.д. 44-45).

Согласно пункту 4.16 Договора арендатор обязан осуществлять лесохозяйственные, лесовосстановительные, санитарно-оздоровительные мероприятия, уход за лесом и меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в настоящем Договоре, проекте освоения лесов и приложении № 5.

Подпунктом в) пункта 5.2 Договора за невыполнение указанных в приложении № 5 мероприятий с арендатора предусмотрено взыскание неустойки в размере 3-хкратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

При исчислении стоимости выполнения работ, указанных, в том числе, в подпункте в) пункта 5.2 Договора применяются расчетно-технологические и нормативно-технические карты, рассчитанные арендодателем (пункт 5.3 Договора).

В свою очередь, приказом Государственной лесной службы Забайкальского края от 26 октября 2015 года № 986а утверждены нормативно-технологические карты (далее – НТК) на мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, выполняемым на территории Забайкальского края в 2015 году (л.д. 50-64).

26 января 2016 года должностными лицами Могочинского отдела Гослесслужбы края проведена проверка выполнения противопожарных, лесовосстановительных и лесохозяйственных работ за 2015 год, предусмотренных договором аренды, в ходе которой было установлено, что названные мероприятия Обществом не выполнены, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 48-49).

В связи с чем Гослесслужба края обратилась к Обществу с претензионным письмом от 26 января 2016 года № 16 (л.д. 31-34), в котором просила оплатить неустойку за невыполнение указанных в приложении № 5 Договора мероприятий в срок до 1 марта 2016 года.

Претензия получена Обществом (л.д. 35), однако не исполнена.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору аренды, истец (Министерство) обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Рослесхоза от 17.05.2011 № 181 за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 Гослесслужба края (в рассматриваемом случае арендатор) упразднена, ее полномочия, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (подпункт 3 пункта 1, подпункт 1 пункта 5 постановления).

В пункте 17 названного постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

На основании постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края» в Забайкальском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство.

Таким образом, истец правомерно обратился с требованием о взыскании с ответчика неустойки.

Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации

То есть правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса.

Так, согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов настоящего дела следует, что в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесопромышленного комплекса ООО «ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края» 19 декабря 2014 года между Гослесслужбой края (арендодатель) и ООО «ЦПК «Полярная» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 14-146 от 19 декабря 2014 года, по условиям которого Обществу по временное пользование предоставлен лесной участок для заготовки древесины, площадью 218 234 га, расположенный по адресу: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, участок 1: Амазарское участковое лесничество кварталы №№ 902-907, 914-917, 921-924, 927-934; Семиозерное участковое лесничество, кварталы №№ 7, 8, 12-14, 20-50; номер учетной записи в государственном лесном реестре 284/1-2008-12; участок 2: Семиозерное участковое лесничество, кварталы №№ 155-169, 176-186, 196-207, 228-240, 253-262, 271-279, 287-294, 301-308, 312-318, 323-348, номер учетной записи в государственном лесном реестре 284/2-2008-12 (л.д. 36-43).

Пунктом 7.1 Договора срок действия договора 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю 28 мая 2015 года (л.д. 40).

Участок лесного фонда передан арендатору по акту приема-передачи 19 декабря 2014 года (л.д. 44-45).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статья 309 Гражданского кодекса устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 4.16 Договора арендатор обязан осуществлять лесохозяйственные, лесовосстановительные, санитарно-оздоровительные мероприятия, уход за лесом и меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в настоящем Договоре, проекте освоения лесов и приложении № 5.

26 января 2016 года должностными лицами Могочинского отдела Гослесслужбы края проведена проверка выполнения противопожарных, лесовосстановительных и лесохозяйственных работ за 2015 год, предусмотренных договором аренды, в ходе которой было установлено, что названные мероприятия Обществом не выполнены, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 48-49).

Выявленные нарушения условий договора аренды послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

В тоже время истцом не учтено следующее.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно статье 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки, в соответствии с пунктом 3 которых проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса).

Следовательно, проект освоения лесов также содержит сведения о объеме и сроках осуществления лесохозяйственных, лесовосстановительных, санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий.

При этом в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Аналогичные выводы содержатся и в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», согласно которому незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

Таким образом, в силу прямого указания закона использование лесных участков в целях заготовки древесины в отсутствие проекта освоения лесов исключается. В связи с чем исключается в таком случае и проведение лесохозяйственных, лесовосстановительных, санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий на лесном участке предоставленном по договору аренды.

Более того, в пункте 4.1 Договора прямо установлено право арендатора (ООО «ЦПК «Полярная») приступить к использованию лесного участка только после государственной регистрации настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи в установленном порядке лесной декларации.

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что изначально проект освоения лесов по спорному Договору был представлен Обществом на экспертизу в 2015 году, однако 25 ноября 2015 года Гослесслужбой края выдано отрицательное заключение № 113-15 на проект освоения лесов (л.д. 78).

Положительное заключение № 48-16 на проект освоения лесов арендатора ООО «ЦПК «Полярная» по договору аренды от 19 декабря 2014 года № 14-146 получено лишь 10 июня 2016 года (л.д. 79).

При этом об отсутствии утвержденного в установленном законом порядке проекта освоения лесов в 2015 году было известно непосредственно арендодателю (Гослесслужбе края).

Так, от 26 января 2016 года Гослесслужба края обратилась к Обществу с претензионным письмом № 16 (л.д. 31-34), в котором просила оплатить неустойку за невыполнение указанных в приложении № 5 Договора мероприятий в срок до 1 марта 2016 года.

Однако в письме от 21 марта 2016 года № 4-02-08/б/н (л.д. 80-81) Гослесслужба края уже указала, что освоение, предоставленных лесных участков, а также выполнение мероприятий согласно условиям Договора возможно исключительно после разработки арендатором проекта освоения лесов и получения положительного заключения экспертизы. Заключение № 113-15 на проект освоения лесов арендатором ООО «ЦПК «Полярная» по договору аренды от 19 декабря 2014 года № 14-146 отрицательное, что позволяет утверждать о невозможности использования лесных участков, а именно выполнения мероприятий согласно условиям Договора. Учитывая изложенное, Гослесслужба отметила, что не имеет оснований к начислению неустойки.

В рамках рассмотрения настоящего дела Министерство (как правопреемник Гослесслужбы края) не смогло каким-либо образом пояснить названные обстоятельства, а также свои действия по взысканию задолженности в судебном порядке.

Статьей 401 Гражданского кодекса предусмотрено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Учитывая, что действующим законодательством и Договором аренды возможность использования лесных участков в целях заготовки древесины поставлена в зависимость от разработки арендатором проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также принимая во внимание, что приведенные в приложении № 5 к Договору мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов предполагают непосредственное использование предоставленных в аренду лесных участков, осуществление подобных мероприятий в отсутствие соответствующего проекта освоения не представляется возможным для лесопользователя, является незаконным и влечет соответствующую ответственность.

При этом суд отмечает, что отсутствие утвержденного проекта освоения лесов не освобождает арендатора от своевременного внесения арендных платежей по Договору, поскольку такая обязанность не поставлена в зависимость от разработки и утверждения проекта освоения лесов.

Поскольку положительное заключение № 48-16 на проект освоения лесов ООО «ЦПК «Полярная» по договору аренды от 19 декабря 2014 года № 14-146 получено лишь 10 июня 2016 года, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в 2015 году Обществом объективно не могли быть выполнены, в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерности и необоснованности заявленных Министерством требований о взыскании в доход федерального бюджета неустойки за нарушения условий договора аренды и отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в доход федерального бюджета неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка от 19 декабря 2014 года № 14-146 в виде невыполнения в 2015 году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 2 950 478,45 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин