Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А73-6051/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6051/2018
г. Хабаровск
15 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тантал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681010, <...>)

к Комитету потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680002, <...>)

о признании недействительным Приказа от 17.01.2018г. № 77.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Тантал» – после перерыва в судебном заседании - ФИО2 по дов. б/н от 29.03.2018;

от Комитета потребительского рынка – ФИО3 по дов. № 15-2018 от 15.01.2018.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 31.05.2018 до 15.00 часов 07.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тантал» (далее - заявитель, ООО «Тантал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – Комитет потребительского рынка, лицензирующий орган), в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным приказ Комитета потребительского рынка от 17.01.2018 № 77 «О решении лицензирующего органа».

Комитет потребительского рынка представил отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание начато в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

В материалах дела имеется ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым общество в качестве правовосстановительной меры просит суд:

- обязать Комитет потребительского рынка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тантал» путем возврата перечисленной по платежному поручению от 17.12.2017 № 625 государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 19 000 руб.

Ходатайство судом удовлетворено и к рассмотрению приняты уточненные требования.

Представитель Комитета потребительского рынка непосредственно в судебном заседании представила дополнительные документы, которые были запрошены определением суда от 15.05.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.00 часов 07.06.2018 с целью ознакомления суда с дополнительно представленными документами. После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и заявлении об уточнении требований.

В судебном заседании представитель Комитета потребительского рынка возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Тантал» осуществляет торговую деятельность в арендуемом функциональном помещении по адресу: <...>, в том числе по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии ХБ 003649, регистрационный номер № 27РПА0005301 от 23.01.2015, выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края со сроком действия до 23.01.2018.

19.12.2017 ООО «Тантал» обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением № 1316 о продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок три года. К заявлению были приложены соответствующие документы, а также платежное поручение от 17.12.2017 № 625 об оплате государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 195 000 руб.

В заявлении указаны размеры площадей магазина для осуществления лицензионного вида деятельности: площадь торгового зала – 38,7 кв.м. (помещение 2), площадь складского помещения – 5,5 кв.м (помещение 8), 6,5 кв.м. (помещение 9).

На основании приказа руководителя Комитета потребительского рынка от 11.01.2018 № 35 в период с 12 по 16.01.2018 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края.

Документарной проверкой, оформленной актом от 16.01.2018 № 31, установлено, что план, площадь нежилого помещения № 1001, а также расположение помещений, указанных в техническом паспорте и в выписке из ЕГРН не соответствует плану, указанному в приложении № 1 к договору от 16.12.2014, а именно:

- общая площадь арендуемых помещений согласно пункту 1.1 договора в редакции доп. соглашения и технического паспорта составляет 120 кв.м., тогда как в соответствии с приложением 1 к договору общая площадь арендуемого помещения составляет - 111,6 кв.м.;

- нумерация помещений, указанная в техническом паспорте, не соответствует нумерации помещений, указанных в приложении 1 к договору;

- площадь арендуемых помещений согласно пункту 1.1 договора в редакции доп. соглашения, предназначенных для розничной торговли алкогольной и иной продукции и согласно технического паспорта составляет: 89,6 кв.м., из них торговая 77,6 кв.м. (из расчета: помещение 2 - 38,7 кв.м, помещение 10 - 38,9 кв.м), складская 12 кв.м. (из расчета: помещение 8 - 5,5 кв.м, помещение 9 - 6,5 кв.м). Тогда как в соответствии с приложением 1 к договору площадь указанных помещений составляет: 43,2 кв.м., из них торговая 24,6 кв.м. (из расчета: помещение 2 - 5,1 кв.м, помещение 10 - 19,5 кв.м), складская 18,6 кв.м. (из расчета: помещение 8 - 12,9 кв.м, помещение 9 - 5,7 кв.м).

На основании установленных обстоятельств должностное лицо лицензирующего органа, проводившее проверку, пришло к выводу, что объект ООО «Тантал» (магазин) на момент проверки не соответствует требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции в части подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с выявлением представленных ООО «Тантал» документах недостоверной, искаженной информации.

Приказом руководителя Комитета потребительского рынка от 17.01.2018 № 77 обществу было отказано в продлении срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с выявлением в представленных документах недостоверной, искаженной информации.

В связи с отказом в продлении срока лицензии ООО «Тантал» повторно обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением от 05.02.2018 № 80 о продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок один год. К заявлению были приложены соответствующие документы, а также платежное поручение об оплате государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в сумме 65 000 руб.

При этом в заявлении указаны те же самые размеры площадей магазина для осуществления лицензионного вида деятельности (площадь торгового зала – 38,7 кв.м. (помещение 2), площадь складского помещения – 5,5 кв.м (помещение 8), 6,5 кв.м. (помещение 9), что и в первоначальном заявлении от 19.12.2017 № 1316.

На основании приказа руководителя Комитета потребительского рынка от 09.02.2018 № 306 в период с 31.01.2018 по 13.02.2018 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края.

Документарной проверкой, оформленной актом от 13.02.2018 № 141, установлено, что объект ООО «Тантал» (магазин) на момент проверки соответствует требованиям Федерального закона № 171-ФЗ, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с приказом руководителя Комитета потребительского рынка от 13.02.2018 № 325 обществу выдана с 14.02.2018 лицензия № 27РПА0006052 на розничную продажу алкогольной продукции.

Не согласившись с приказом руководителя Комитета потребительского рынка от 17.01.2018 № 77 об отказе в продлении срока действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции ООО «Тантал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Срок действия ранее выданной лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа (пункт 17 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Для получения данной лицензии заявитель (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя) представляет в лицензирующий орган документы, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 19 указанного закона, в том числе документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Федеральным законом № 171-ФЗ также предусмотрено, что лицензирующий орган проводит в отношении лицензиата, представившего заявление о продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, документарные проверки и внеплановые выездные проверки на соответствие лицензионным требованиям (статья 23.2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока действия лицензии на оборот алкогольной продукции установлен в пункте 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в силу подпункта 6 которого (в редакции, действовавшей на момент принятия лицензирующим органом оспариваемого приказа) таким основанием является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом по материалам дела, между гр. ФИО4, в собственности которого находится функциональное помещение, и ООО «Тантал» заключен договор от 30 декабря 2014 года на аренду недвижимого имущества - функционального помещения площадью 111,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, сроком действия на 10 лет (пункт 9.1 договора). Данный договор был согласован и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением № 1 от 01 декабря 2017 года к договору аренды стороны уточнили общую площадь арендуемого помещения – 120 кв.м. (из которых помещение 2, 10 – торговый зал, общей площадью 77,6 кв.м.; помещение 8, 9 – склад общей площадью 12 кв.м.), этаж 1, предназначенного для розничной торговли алкогольной и иной продукции. Дополнительное соглашение к договору также зарегистрировано в установленном законом порядке.

Посчитав, что в соответствии с дополнительным соглашением площадь нежилого помещения № 1001, а также расположение помещений, указанных в техническом паспорте и в выписке из ЕГРН не соответствует плану, указанному в приложении № 1 к договору от 16.12.2014, лицензирующий орган пришел к выводу в представленных ООО «Тантал» документах содержится недостоверная и искаженная информация.

Однако указанные выводы лицензирующего органа основаны на верной оценке правоустанавливающих и инвентаризационных документов, из которых следует, что общая площадь функционального помещения фактически составляет 120 кв.м., а не 111,6 кв.м., что и явилось основанием для уточнения размера арендуемой площади путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 01.12.2017 к договору аренды.

При этом в техническом паспорте на функциональное помещение инв. № 5741, составленным по состоянию на 24.10.2017, содержатся сведения о том, что помещение 2 – торговый зал площадью 38,7 кв.м, помещение 10 – торговый зал площадью 38,9 кв.м, помещение 8 – склад площадью 5,5 кв.м., помещение 9 – склад площадью 6,5 кв.м. Таким образом, дополнительное соглашение к договору аренды, уточняющего и конкретизирующего размеры площадей соответствует и не противоречит сведениям технического паспорта.

В заявлении ООО «Тантал» указаны именно эти размеры и номера арендуемых помещений (2, 8, 9) и предназначенных для хранения и реализации алкогольной продукции, общая площадь которых в совокупности составляет 50 кв.м.

В этой связи суд считает недоказанным лицензирующим органом в установленном частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке вывод о несоответствии общества требованиям пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку лицензирующим органом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества торговых и складских помещений, необходимой площади для хранения алкогольной продукции, при том, что при первоначальном предоставлении лицензии такие помещения у общества имелись, площадь арендуемых помещений, их технические характеристики, уточнены согласно техническому паспорту, местоположение объекта торговли не изменялось, срок действия договора аренды данных помещений на момент проведения проверки не истек. Кроме того, договор аренды и дополнительное соглашение прошли государственную регистрацию, что в том числе подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 20 статьи 19 Закон о государственном регулировании оборота этилового спирта действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В выданной обществу лицензии № 27РПА0006052 на розничную продажу алкогольной продукции с 14.02.2018 сроком на один год указаны сведения, позволяющие определенно установить места нахождения, где осуществляется лицензируемый вид деятельности, а именно - помещения 2, 8, 9 по адресу: <...>, то есть те же самые помещения, которые общество указало как в заявлении от 19.12.2017 № 1316 о продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок три года, так и в заявлении от 05.02.2018 № 80 о продлении лицензии на срок один год.

Таким образом, соискатель лицензии соответствовал требованиям Федерального закона № 171-ФЗ, что не могло влечь невозможность выдачи такой лицензии обществу, которое таким требованиям соответствует.

При изложенных фактических обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении требования общества о признании незаконным приказа лицензирующего органа № 77 от 17.01.2018 и обязании устранить допущенные нарушения.

Права и законные интересы ООО «Тантал» незаконным отказом в выдаче лицензии и отказом в возврате государственной пошлины были, безусловно, нарушены.

При этом, исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2013 года № 11-П, без признания незаконным ненормативного правового акта об отказе в выдаче лицензии невозможен возврат из бюджета уплаченной государственной пошлины.

Согласно пункту 2.13 Административного регламента, утвержденного приказом Комитета от 01.02.2017 № 151, оплата государственной пошлины осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на лицевой счет Комитета потребительского рынка 04222D00220 в УФК по Хабаровскому краю.

Факт уплаты ООО «Тантал» государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 195 000 руб. подтверждается платежным поручением от 17.12.2017 № 625.

В этой связи суд первой инстанции в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает надлежащим способом устранения нарушенных имущественных прав и законных интересов Общества возложение на Комитет потребительского рынка обязанности возвратить из бюджета государственную пошлину в сумме 195 000 рублей.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику за счет Комитета потребительского рынка.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Тантал» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 17.01.2018 № 77 «О решении лицензирующего органа».

Обязать Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тантал» путем возврата перечисленной по платежному поручению от 17.12.2017 № 625 государственной пошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 195 000 руб.

Взыскать с Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тантал» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник