Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А83-14029/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14029/2020
26 февраля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2021

Полный текст решения изготовлен 26.02.2021

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ в интересах муниципального образования городской округ Евпатория в лице администрации г. Евпатории Республики Крым к МКУ «Управление капительного строительства» администрации г. Евпатории Республики Крым, ООО «Техно-Архитэк» о признании недействительным,

при участии:

от истца – ФИО2, старший прокурор, удостоверение №288329 от 18.09.20

от ответчика (МКУ «Управление капительного строительства») – не явился;

от ответчика (ООО «Техно-Архитэк») – не явился

Обстоятельства дела: Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просят признать недействительным п.п. 1.5, 1.7, 1.9 дополнительного соглашения от 30.05.2018 № 2 к муниципальному Контракту от 22.11.2017 № 0175200000417000427_318729 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки» в г. Евпатория, Республика Крым, заключенного между ответчиками.

Исковые требования мотивированы неправомерным изменением сторонами существенного условия муниципального контракта, а именно срока выполнения работ.

Ответчики исковые требования не признают, по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Проведенной прокуратурой г. Евпатории проверкой установлено, что по результатам электронного аукциона между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» администрации г. Евпатории Республики Крым (далее - Заказчик) и ООО «Техно-Архитэк» 22.11.2017 заключен муниципальный контракт № 0175200000417000427 318729 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки» в г. Евпатория, Республика Крым, г. Евпатория» стоимостью 12 840 631 руб. и сроком до 31.05.2018.

В силу пункта 1.1,1.2 Контракта Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки» в г. Евпатория, Республика Крым, г. Евпатория» (Код бюджетной классификации (далее - КБК) 916 041201000S4990 414), разработать проектную и рабочую документацию, сводный сметный расчет и локальный сметный расчет (далее - техническая документация), провести государственную экспертизу технической документации и передать её Заказчику, а Заказчик обязался принять результат работы и произвести Подрядчику оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.5. контракта Результатом выполненных работ по Контракту является разработанная проектная и сметная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и другими заинтересованными организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости.

В силу пункта 3.2. контракта установлены сроки выполнения работ: начало работ - со дня подписания Контракта, с «22» ноября 2017г.; окончание работ - «31» мая 2018 года.

В 2017 году Заказчиком МКУ «УКС» оплачено Подрядчику ООО «ТЕХНО- АРХИТЭК» за выполненные работы 12 840 631 (двенадцать миллионов восемьсот сорок тысяч шестьсот тридцать один) рубль 31 коп., Платежное поручение от 22.12.2017 г. № 843312 на сумму 12 840 631, 31 руб.

При исполнении обязательств Заказчиком и Исполнителем 30.05.2018 заключено дополнительное соглашение № 2, согласно п.п. 1.5, 1.7, 1.9 которого п. 3.2 Контракта, предусматривающий срок выполнения работ, а также график выполнения работ, изложены в новой редакции, а именно продлены до 20.12.2018.

Также Стороны пришли к соглашению об увеличении объема работ на 10 % по муниципальному контракту от «22» ноября 2017 года № 0175200000417000427_318729 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки» в г. Евпатория, Республика Крым, г. Евпатория (п. 1.2 Контракта).

В связи с необходимостью увеличения объема работ на 10 % в рамках муниципального контракта от «22» ноября 2017 года 0175200000417000427 318729 на сумму 1 284 060, 00 руб., увеличена цена муниципального контракта от «22» ноября 2017 года 0175200000417000427_318729 в соответствии со Сводным сметным расчетом стоимости строительства и составила 14124 691, 31 руб. (Четырнадцать миллионов сто двадцать четыре тысячи шестьсот девяносто один руб. 31 коп.) (п. 1.3 Контракта).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений абз. 2 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В данном случае сделка, совершенная Заказчиком, затрагивает публично-правовые интересы муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице администрации г. Евпатории.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений ст. 766 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) срок выполнения контракта является существенным условием муниципального контракта.

В силу п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Изменение условий Контракта привело к невозможности применения Заказчиком к Подрядчику меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 01.06.2018 по 20.12.2018, чем нарушены интересы муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице администрации г. Евпатории, к компетенции которой в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым относятся вопросы составления и исполнения районного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, а также составление отчета о его исполнении.

В связи с изложенным, дополнительное соглашение от 30.05.2018 к Контракту заключено Заказчиком и Подрядчиком в нарушение ст.ст. 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

В соответствии с частями 33, 35 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Пунктом 2 раздела 18 Регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 № 219 (далее - Региональный порядок), также установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим разделом и ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статей 166, 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то произвольное изменение сторонами срока выполнения работ в нарушение установленного порядка изменения существенных условий контракта нарушает публичные интересы, а также влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

Данная правовая позиция, соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Центрального Округа от 14.10.2020 по делу А83-4697/2019.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Архитэк» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.




Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным п.п. 1.5, 1.7, 1.9 дополнительного соглашения от 30.05.2018 № 2 к муниципальному контракту от 22.11.2017 № 0175200000417000427318729 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция грязелечебницы «Мойнаки» в г. Евпатория, Республика Крым, г. Евпатория», заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства администрации г. Евпатории» и обществом с ограниченной ответственностью «Техно-Архитэк».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Техно-Архитэк» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Гайворонский