Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А55-13116/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года

Дело №

А55-13116/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2019 года дело по заявлению

Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области;

к Управлению Росреестра по Самарской области;

к ООО "НефтеГазоТехнологии";

к ООО "Агропромпартнер"

о признании незаконным решения и постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2019,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области – ФИО3, представитель по доверенности от 24.06.2019,

от ООО "НефтеГазоТехнологии" – ФИО4, представитель по доверенности от 28.09.2018,

от ООО "Агропромпартнер" – ФИО5, представитель по доверенности от 30.07.2019,

от Управлению Росреестра по Самарской области – не явился, извещен,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.08.2019 по 08.08.2019.

Установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит (с учетом принятых уточнений): признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 19.02.2019 № 139 о согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории; признать незаконным решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письме Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 15.03.2019 № 29-А-17/290(16); обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 путем вынесения Распоряжения о предварительном согласовании представления в аренду Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.12.2018 № 53312.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Ранее заявленное ходатайство об истребовании документов не поддержал, поскольку Администрация муниципального района Волжский Самарской области представила в материалы дела необходимые документы.

Представитель Администрации представил отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «НефтеГазоТехнологии» представил отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО "Агропромпартнер", согласно представленного отзыва, поддерживает заявленные требования ФИО1.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства ОГРНИП 318631300201641; ИНН <***>.

01.08.2018 между ФИО1 и ООО «АГРОНРОМПАРТНЕР» был заключен договор аренды, согласно условиям которого ФИО1 было передано в аренду недвижимое имущество - Коровник рамный, назначение: нежилое здание, площадь: 1009.3 кв.м.. этажность: 1. кадастровый номер: 63:17:1404002:1086, расположенное по адресу: Самарская область. <...>.

14.12.2018 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (вх. № 53312) для осуществления сельскохозяйственной деятельности в соответствии с положениями пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 15.03.2018 № 29-А-17/290 Администрация м.р. Волжский сообщила об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В качестве основания для отказа Администрация м.р. Волжский сослалась на наличие пересечения границ испрашиваемого ФИО1 участка с границами иного участка, схема расположения которого была ранее подана ООО «НефтеГазоТехнологии» и утверждена Администрацией м.р. Волжский.

Из письма Администрации м.р. Волжский от 15.03.2019 установлено, что 19.02.2019 Администрацией м.р. Волжский на основании заявления ООО «НГТ» вынесено Постановление № 139 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Утвержденная Постановлением № 139 схема расположения земельного участка стала основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок и земельный участок, границы которого утверждены постановлением от 19.02.2019 № 139. пересекаются.

Заявитель считает, что постановление Администрации м.р. Волжский № 139 от 19.02.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ООО «НГТ» и отказ Администрации м.р. Волжский в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 14.12.2018 противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ФИО1

Администрация и ООО «НГТ», согласно представленных в материалы дела отзывов, считают решение Администрации об оставлении без удовлетворения заявления главы КФХ ФИО1 от 14.12.2018 г. № 53312 и Постановление Администрации от 19.02.2019 г. № 139 законными и обоснованными, а требования Главы КФХ ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду (пункт 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»). Идентичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 N 304-ЭС14-3964 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11.

Из вышеизложенного следует, что статья 39.20 ЗК РФ исключает возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющегося собственником этого объекта.

Правовой инструмент, обеспечивающий соблюдение принципа единства прав на земельный участок и неразрывно связанные с ним объекты, закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ, нормы которой устанавливают обязательные требования для распорядительных органов в части проведения процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в предоставлении такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, чьи права могут быть нарушены.

В нарушение вышеуказанных норм права, утвержденная Постановлением № 139 от 19.02.2019 Администрации м.р. Волжский схема границ вновь образуемого участка заведомо содержит пересечение границ такого участка с границами земельного участка, на котором расположен Коровник и который необходим для эксплуатации Коровника, принадлежащего ООО «Агропромпартнер» на праве собственности и ФИО1 на праве аренды.

Выявленные обстоятельства также свидетельствуют о нарушении Постановлением № 139 от 19.02.2019 положений ст. 11.9 ЗК РФ.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Правовым последствием вынесения Администрацией м.р. Волжский Постановления № 139 от 19.02.2019, является ограничение прав ООО «Агропромпартнер» и КФХ ФИО1 по распоряжению и использованию Коровника в связи с предоставлением третьим лицам прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации Коровника.

Таким образом. Постановление № 139 от 19.02.2019. вынесенное Администрацией м.р. Волжский, является незаконным и подлежит отмене в связи с полным несоответствием требованиям действующего земельного и гражданского законодательства.

Кроме того, ФИО1 обладает преимущественным правом па формирование и оформление земельного участка, поскольку является главой КФХ. Пунктом 1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает льготный порядок приобретения прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения для граждан и глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

Так, согласно вышеуказанной норме договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение испрашиваемым земельным участком, обязан, в срок, не позднее тридцати дней с даты поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обязан выполнить одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, действиями Администрации м.р. Волжский по созданию приоритета для ООО «НГТ» грубо нарушены требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, гарантирующие ФИО1 как главе КФХ льготный порядок оформления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Согласно данным публичной кадастровой карты и плану застройки и землепользования, испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия по распоряжению испрашиваемым ФИО1 участком, принадлежат Администрации муниципального района Волжский Самарской области.

В силу изложенных обстоятельств, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 19.02.2019 № 139 о согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в письме Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 15.03.2019 № 29-А-17/290(16).

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 путем предварительного согласования представления в аренду Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.12.2018 № 53312.

Взыскать с Администрации муниципального района Волжский Самарской области в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова