Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А19-28740/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28740/2018
г. Иркутск
5 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 5 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Курца Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жапаркановой Н.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>), действующего в интересах Российской Федерации

к областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью «Леспромторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665463, <...>. 7К),

третьи лица: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство лесного комплекса Иркутской области,

о признании сделки недействительной в части,

при участии в заседании:

от прокуратуры Иркутской области: ФИО1, прокурор;

от АУ «Лесхоз Иркутской области»: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018 № 562;

от ООО «Леспромторг»: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель прокурора Иркутской области, действующий в интересах Российской Федерации в лице межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, обратился в Арбитражный суд Иркутской области к областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (далее - АУ «Лесхоз Иркутской области», учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Леспромторг» (далее – ООО «Леспромторг») с требованием о признании недействительным пункта 1.1 в части слов «выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.2 настоящего договора», подпункт 4.2.2 в части слов «Выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего Договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25 декабря 2018 г.», договора № ЧРМ-КП-137Х/18, заключенного 11.07.2018 между АУ «Лесхоз Иркутской области» и ООО «Леспромторг».

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представил дополнительные пояснения в обоснование требования, дал пояснения по существу спора и доводов ответчика.

Представитель АУ «Лесхоз Иркутской области» заявленные требования считает незаконными и необоснованными, в представленном отзыве сослался, на то, что включение оспариваемых мероприятий в договор не противоречит требованиям законодательства, а также условиям государственного задания и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на его финансовое обеспечение, поскольку не предусматривает передачу покупателю части работ, возложенных на учреждение государственным заданием, мероприятия по защите лесов, в частности сплошная и выборочная санитарные рубки осуществляются учреждением самостоятельно. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, как и обязанности по выполнению государственного задания самостоятельно. Заключенный между ответчиками договор требованиям закона не противоречит и публичные интересы и права не нарушает.

ООО «Леспромторг» заявленные требования не оспорило, письменный мотивированный отзыв в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило, в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 66402530323158.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в судебное заседание не явилось, ранее ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве поддержало требование заявителя.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило отзыв, согласно которому полагает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Министерство лесного комплекса Иркутской области пояснения по существу спора не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 66402530323172.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между АУ «Лесхоз Иркутской области» (продавец) и ООО «Леспромторг» (покупатель) заключен договор № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018 (далее - Договор), по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя древесину, находящуюся на лесосеке в виде неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия (далее - хлыст у пня или товар), а покупатель принять, за свой счет погрузить его в транспортные средства, вывезти и оплатить стоимость товара, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.1, 4.2.2 договора (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 4.2.2 Договора в обязанности покупателя входит выполнение всех мероприятий, связанных с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очисткой от порубочных остатков и представление лесного участка, указанного в пункте 1.2 договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25.12.2018. Продавец имеет право в одностороннем порядке, без присутствия покупателя, проводить осмотр лесного участка, а также оформлять и подписывать акт осмотра лесного участка.

Министерством лесного комплекса Иркутской области 29.12.2017 утверждено государственное задание № 29, которое предусматривает в числе прочего проведение АУ «Лесхоз Иркутской области» на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок.

Лесные насаждения для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий переданы АУ «Лесхоз Иркутской области» по договорам купли-продажи лесных насаждений №№ 118-ГЗ, 119-ГЗ, 130-ГЗ от 02.07.2018. Представлены акты приема-передачи лесных насаждений к каждому из договоров.

Между Министерством лесного комплекса Иркутской области и АУ «Лесхоз Иркутской области» 26.02.2018 заключено соглашение № 29 в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.03.2018, № 2 от 01.06.2018, № 3 от 16.07.2018 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Полагая, что оспариваемые пункты договора являются недействительными (ничтожными), согласованными с нарушением лесного законодательства Российской Федерации, поскольку выполнение работ, определенных в названных пунктах договора, в силу принятого и утвержденного в отношении АУ «Лесхоз Иркутской области» государственного задания, является обязанностью учреждения и не может передаваться третьим лицам, в том числе ООО «Леспромторг» по договору № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018, что послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением о признании названных пунктов договора недействительными.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав условия представленного договора № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018, суд считает, что к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, отношения по которым регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Оценив условия договора, суд находит его заключенным, порождающим взаимные права и обязательства сторон.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указал на несоответствие договора № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018 положениям части 2 статьи 19, подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 2.1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях.

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Согласно статьям 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 ЛК РФ проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7, часть 4 статьи 60.1, часть 2 статьи 60.8, часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

Полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ).

В силу части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Агентство лесного хозяйства Иркутской области, что определено Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па «Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области».

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

Согласно пункту 12 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Таким образом, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона об автономных учреждениях государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Агентством лесного хозяйства Иркутской области (Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области) для АУ «Лесхоз Иркутской области» утверждено государственное задание № 29 от 29.12.2017, которое предусматривает в числе прочего проведение автономным учреждением на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок, которые включают валку леса, обрезку сучьев, вершин, раскряжевку хлыстов, трелевку хлыстов, сортировку, штабелевку древесины, очистку места рубки (раздел 3.2 государственного задания).

Между Министерством лесного комплекса Иркутской области (продавец) и АУ «Лесхоз Иркутской области» (покупатель) заключены договоры купли-продажи лесных насаждений №№ 118-ГЗ, 119-ГЗ, 130-ГЗ от 02.07.2018, по условиям которых на основании государственного задания № 29, продавец обязался передать лесные насаждений, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины, а покупатель, в свою очередь, обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом 3 договоров.

Кроме того, между Министерством лесного комплекса Иркутской области и АУ «Лесхоз Иркутской области» 26.02.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ № 29.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Таким образом, с учетом положений Закона об автономных учреждениях и соглашения о предоставлении субсидии, обязанностью АУ «Лесхоз Иркутской области» являлось самостоятельное выполнение государственного задания № 29 от 29.12.2017 (сплошные санитарные рубки: валка леса бензомоторными пилами; обрезка сучьев и вершин бензомоторными пилами; раскряжевка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок, в том числе, работ, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018).

Однако, вопреки указанным требованиям, выполнение работ, предусмотренных государственных заданием № 29, учреждением передано стороннему лицу – ООО «Леспромторг».

Довод ответчика АУ «Лесхоз Иркутской области» о том, что включение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора не противоречит требованиям законодательства, поскольку не предусматривает передачу покупателю части работ, возложенных на учреждение государственным заданием, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 16 ЛК РФ рубка деревьев включает в себя не только процесс валки, но и иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Как указывалось ранее Министерство лесного комплекса Иркутской области 29.12.2017 утверждено государственное задание №29, включающее проведение на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных и выборочных санитарных рубок.

Таким образом, технологические процессы, связанные с рубкой, также являются частью работ, предусмотренных государственным заданием, и должны выполняться автономным учреждением самостоятельно.

Кроме того, привлечение ООО «Леспромторг» к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вопреки доводу ответчиков в рассматриваемом случае спорные условия договора посягают на публичные интересы, поскольку заключение подобных договоров с нарушением лесного законодательства и законодательства о контрактной системе, ведет к нерациональному использованию лесных ресурсов и ухудшению их состояния, неэффективному использованию бюджетных средств.

С учётом изложенного, пункты оспариваемого договора, предусматривающие выполнение ООО «Леспромторг» мероприятий, связанных с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очисткой от порубочных остатков являются ничтожными.

Означенный правовой подход является устоявшимся в судебной практике (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 308-эс16-59 по делу № А22-1093/2015, от 06.10.2018 № 309-эс17-15761 по делу № А71-11496/2016, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу № А19-28535/2017).

Кроме того, довод ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, не принимается судом во внимание, поскольку выбор такого лица и последующее заключение гражданско-правового договора должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Таким образом, согласование сторонами выполнения подобных услуг (работ, поставок) без соблюдения требований законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход указанного законодательства, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку оспариваемая сделка заключена с нарушением требований названных норм материального права, вследствие чего влечет нарушение публичных интересов и нарушает установленный законодателем порядок исполнения автономным учреждением предусмотренных законом обязанностей, а также нарушает права и законные интересы Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании недействительными пункта 1.1 договора № ЧРМ-КП-137Х/18 от 11.07.2018 в части слов: «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2. Договора» и пункта 4.2.2 договора в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего Договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25 декабря 2018 года», правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам сторон дана оценка, остальные доводы несущественны и на выводы суда не влияют.

При принятии решения арбитражный суд в силу положений части 2 статьи 168 АПК РФ решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Статьей 102 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

По указанным основаниям истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6 000 руб.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в сумме 6 000 рублей по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета по 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.1 в части слов «выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.2 настоящего договора», подпункт 4.2.2 в части слов «Выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего Договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25 декабря 2018 г.», договора № ЧРМ-КП-137Х/18, заключенного 11.07.2018 между областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Леспромторг».

Взыскать с областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Леспромторг» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Н.А. Курц