Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А19-11304/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11304/2017

«31» августа 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665420, <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания № 1064/17 от 17.05.2017,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - директор общества (приказ, паспорт); ФИО3 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности (паспорт).

В судебном заседании 17.08.2017 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.10 час. 24.08.2017. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда с участием:

от заявителя: ФИО2 - директор общества (приказ, паспорт); ФИО3 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО5 - представитель по доверенности (паспорт).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ЗАЯВИТЕЛЬ, ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 17.05.2017 № 1064/17.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 10.05.2017 № 1064ср-п, должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» по вопросу правильности начисления платы за жилищные услуги по многоквартирному дому № 35, расположенному в <...> (далее МКД №35) и многоквартирному дому № 1, расположенному в <...> (далее МКД №1).

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) начисление платы за содержание жилья по МКД №35 и МКД №1 за период с сентября по октябрь 2016г. производится по тарифу не соответствующего установленному по указанным домам.

По итогам проведенной проверки Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание от 17.05.2017 № 1064/17, в котором обществу предписано в срок до 28.06.2017 устранить выявленные нарушения – привести начисление платы за жилищные услуги по многоквартирному дому № 35, многоквартирному дому № 1 за период с сентября 2016 года соответствии с действующим законодательством, представить в Службу подтверждающие документы.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 Положения о Службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в том размере, чтобы возможно было обеспечить содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

К существенным условиям договора управления многоквартирным домом относится порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения, при этом в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ такая фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности, уровня инфляции.

На основании пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

С учетом изложенного, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Как следует из представленных материалов, ранее ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный сервис» осуществляло функции управляющей организации по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома 1, расположенного в <...> и многоквартирного жилого дома 35, расположенного в <...> на основании договоров управления 2011 года.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

Впоследствии в отношении указанных домов заявителем были заключены новые договоры управления многоквартирным домом

Как установлено судом общество в соответствии с договором от 04.04.2016 осуществляет функции управляющей организации по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома 1, расположенного в <...>.

Согласно пункту 3.1. размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с приложением №1 и Приложением №2 и указан в приложении №3 к настоящему договору и установлен в размере 15,31 руб.

Согласно пункту 3.4 договора плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на общем собрании Собственников помещений, которое проводится в порядке, установленном Жилищном кодексе РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном дома определяется с учетом предложений Управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем один год. При отсутствии соответствующего решения Собственников по установлению размера платы, он утверждается органом местного самоуправления.

Также общество в соответствии с договором от 05.04.2016 осуществляет функции управляющей организации по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома 35, расположенного в <...>.

Согласно пункту 3.1. размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с приложением №1 и Приложением №2 и указан в приложении №3 к настоящему договору и установлен в размере 15,31 руб.

Согласно пункту 3.4 договора плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется на общем собрании Собственников помещений, которое проводится в порядке, установленном Жилищном кодексе РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном дома определяется с учетом предложений Управляющей компании и устанавливается на срок не менее чем один год. При отсутствии соответствующего решения Собственников по установлению размера платы, он утверждается органом местного самоуправления.

Согласно приложениям № 3 к названным договорам плата за содержание и текущий ремонт МКД № 1 и №35 определена в размере 15,31 руб.

Общими собраниями собственников названных МКД от 03.04.2016 и 04.04.2016 на рассмотрение собственников вынесены проекты указанных договоров (вопрос № 4 протоколов №1 (МКД №1) – л.д. 90-91 т.1) и протокол № 1 (МКД № 35) – л.д. 120-121 т.1). Названными протоколами, которые не оспорены в установленном порядке, утверждены вышеуказанные проекты договором, в том числе и приложения № 3, которые являются неотъемлемой частью договоров и которыми утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт МКД № 1 и № 35 - 15,31 руб.

07.06.2016 года проведены очередные общие собрания собственников указанных МКД (протокол №2 – л.д. 88-89 т.1 и протокол№2 – л.д.118-119 т.1) на которых под номером 5 был поставлен вопрос об утверждении размера платы за содержание жилья в размере 16,69 руб. по каждому МКД.

В связи с отсутствием кворума данный вопрос не выносился на обсуждение на что прямо указано в протоколах.

Судом установлено, что начиная с сентября 2016, управляющая компания в одностороннем порядке начисляет плату за содержание жилья в размере, установленном постановлением Администрации от 20.07.2016 № 535 для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников помещений в МКД, которые на общем собрании собственников помещений в МКД не приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения. Размер платы по многоквартирному жилому дому 1, расположенному в <...> осуществлялось по тарифу в размере 19,08 руб. Размер платы по многоквартирному жилому дома 35, расположенному в <...> осуществлялось по тарифу в размере 20,47 руб.

В обоснование правомерности увеличения в одностороннем порядке размера платы за содержание жилья заявитель сослался на пункт 3.4 договоров управления от 04.04.2016 по многоквартирному жилому дому 1, расположенному в <...> пункт 3.4 договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества дома от 05.04.2016 по многоквартирному жилому дому 35, расположенному в <...>.

Между тем, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о том, что размер платы за содержание жилого помещения может быть изменен в одностороннем порядке управляющей компанией.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Аналогичный подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651.

Согласно пункту 3.1. договоров от 04.04.2016 (МКД № 1) и от 05.04.2016 (МКД № 35) размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с приложением №1 и Приложением №2 и указан в приложении №3 к настоящим договорам и установлен в размере 15,31 руб.

Данные договоры приняты и утверждены общими собраниями собственников МКД, следовательно, утверждены и размеры платы за содержание и текущий ремонт названных МКД, так как приложения к договорам являются их неотъемлемой частью.

Таким образом, ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не вправе было в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилья без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Ссылку общества на положения части 4 статьи 158 ЖК РФ, предусматривающие применение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного органом местного самоуправления, суд находит несостоятельной, поскольку данное правило применяется в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера. В рассматриваемом же случае размер платы за содержание жилья был установлен собственниками помещений МКД№1 и МКД №35 на общем собрании (протокол собрания от 03.04.2016 и от 04.04.2016 соответственно).

Принимая во внимание отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении с 01.09.2016 размера платы за содержание и ремонт общего имущества, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» части 7 статьи 156 Жилищного кодекса.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 по делу № А19-2183/2017.

Доводы заявителя о том, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества подлежит утверждению исключительно отдельным собранием собственников и оформляется отдельным протоколом общего собрания, поэтому приложение № 3 к договорам правового значения не имеет, судом отклоняется, так как действующее законодательство не содержит запрета на установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества одновременно с принятием договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, оспариваемое предписание от 17.05.2017 № 1064/17, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого предписания надзорного органа незаконным не установлена, заявленные требования ООО «Жилищно-коммунальный сервис» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв