Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А47-13782/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13782/2023
г. Оренбург
06 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к 1. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург

2. обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лига", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным конкурса


При участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.12.2021, паспорт, диплом,

от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга: ФИО2 по доверенности № 01-25/11-1д от 10.01.2024, удостоверение, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лига": явки нет, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" обратилось в арбитражный суд к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лига" с исковым заявлением о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, о признании недействительным договора от 05.05.2023г. управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, заключенного с ООО УК «ЛИГА» (ИНН <***>), применении последствий недействительности сделки, обязав Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, включив ООО «УКЖФ «Заречье» сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик 1 возражает против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик 2 письменный отзыв на иск и запрашиваемые судом документы в нарушение статьи 131 АПК РФ не представил.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из искового заявления следует, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - организатор конкурса) принято решение организовать и провести конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

16 марта 2023г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ размещено извещение №22000105620000000111 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории муниципального образования «город Оренбург».

Истец указал, что решением конкурсной комиссии (протокол от 03.05.2023 рассмотрения заявок на участие в конкурсе) к участию в конкурсе не допущен претендент общество с ограниченной ответственностью УК «Достижение» (ИНН <***>), адрес: 460022, <...>, общество с ограниченной ответственностью УК «Лига» (ИНН <***>) адрес: 430005, Республика Мордовия, г.о. Саранск, <...>/1, признано единственным участником конкурса.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находился в управлении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (протокол от «21» декабря 2017 г. №2), с обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" (ранее до переименования ООО «Город +») подписан договор управления многоквартирным домом от 11.01.2018, который с учетом пунктов 9.1, 9.2, 9.3, 11 договора управления и части 6 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, как указывает истец, является продленным до 22.12.2023г.

Таким образом, на момент организации и проведения конкурса многоквартирный дом находился в управлении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" на основание заключенного договора.

Все помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования город Оренбург.

Истец указывает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга не уведомляло общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" до 22.12.2020 о нежелании продлевать договор управления, соответственно он продлен на три года до 22.12.2023 и не направляло письменного уведомления о расторжении договора управления, до принятия решения о проведение конкурса.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье", добросовестно полагаясь на действующей договор управления многоквартирным домом, не могло предполагать о возможности проведения конкурса в отношение указанного дома, соответственно не приняло в нем участия.

В извещении размер обеспечения заявки на участие в конкурсе установлен в сумме 2 838 руб. (НДС не облагается, на весь период действия договора управления) с нарушением пункта 14 Правил №75, так как конкурсная документация содержит недостоверные характеристики объекта конкурса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно об общей площади жилых и нежилых помещений 2102,2 кв.м. и количестве квартир 63. Фактически конкурс проведен в отношении иного объекта, а не всего многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно одного подъезда многоквартирного дома, в то время как данный многоквартирный дом является двух подъездным общей площадью 4206,1 кв.м. с количеством квартир 126. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе должен составлять 5 678 руб. 24 коп. (27 руб. * 5% * 4206,1 кв.м.).

Истец, ссылаясь на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, а также на нарушение порядка подачи заявок на участие в торгах, обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Ответчик 1 в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга при подготовке конкурсной документации была допущена техническая ошибка при расчете общей площади жилых помещений в МКД, которая не нарушает права истца и не является основанием для признания конкурса недействительным, а пролонгация договора управления многоквартирным домом законом не предусмотрена, в связи с чем, по окончании его действия был объявлен открытый конкурс.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Таким образом, истец, в силу положений ГК РФ, свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца, должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены, в том числе, на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений; при этом выбор способа защиты, реализуемый субъектом права, предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения (Определения от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О, от 21 сентября 2017 года N 1791-О, N 1792-О и от 19 декабря 2017 года N 2942-О).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Общие нормы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Согласно статье 3 Правил проведения конкурса конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

На основании пункта 2.39 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга организует проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2023г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга размещено извещение №22000105620000000111 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории муниципального образования «город Оренбург» по адресу: <...>.

Согласно пункту 17 Правил проведения открытого конкурса, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил (пункт 70 Правил проведения открытого конкурса).

Истец указал, что решением конкурсной комиссии (протокол от 03.05.2023 рассмотрения заявок на участие в конкурсе) к участию в конкурсе не допущен претендент общество с ограниченной ответственностью УК «Достижение» (ИНН <***>), адрес: 460022, <...>, общество с ограниченной ответственностью УК «Лига» (ИНН <***>) адрес: 430005, Республика Мордовия, г.о. Саранск, <...>/1, признано единственным участником конкурса.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" заявки на участие в конкурсе не подавало, при этом ссылаясь, что на момент проведения конкурса, полагаясь на действующей договор управления многоквартирным домом от 11.01.2018.

Довод истца об отсутствии уведомления ответчиком о расторжении договора и о нежелании продлить договор от 11.01.2018 (в силу чего, истец не подал заявку на участие в конкурсе) судом не принимается, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, основан на неверном толковании закона.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга руководствовалось частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ, согласно которой управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50%, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной в результате открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Все помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования город Оренбург.

21.12.2017 Комиссией согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе принято решение заключить договор управления многоквартирным домом с единственным участником конкурса - обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Заречье" (ранее до переименования ООО «Город+») сроком на три года. Условия пролонгации таких договоров нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Истец основанием для признания недействительным открытого конкурса указывает также тот факт, что в извещении размер обеспечения заявки на участие в конкурсе установлен в сумме 2 838 руб. (НДС не облагается, на весь период действия договора управления), что является нарушение пункта 14 Правил №75, поскольку конкурсная документация содержит недостоверные характеристики объекта конкурса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно об общей площади жилых и нежилых помещений 2102,2 кв.м. и количестве квартир 63. Фактически конкурс, по мнению истца, проведен в отношении иного объекта, а не всего многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно одного подъезда многоквартирного дома, в то время как данный многоквартирный дом является двух подъездным общей площадью 4206,1 кв.м. с количеством квартир 126. Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе должен составлять 5 678 руб. 24 коп. (27 руб. * 5% * 4206,1 кв.м.).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга подтвердило, что при подготовке конкурсной документации была допущена техническая ошибка при расчете общей площади жилых помещений в МКД (что привело к неверному расчету размера обеспечения заявки), которая не нарушает права истца, поскольку им не подавалась заявка на участие в конкурсе.

Указанная ошибка не является основанием для признания конкурса недействительным в порядке статьи 449 ГК РФ.

Поскольку отсутствуют нарушения процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренные Правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, соответственно не имеется оснований признания судом недействительными результатов конкурса и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам такого конкурса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, в удовлетворении иска судом отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.А. Долгова