Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А19-12277/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12277/2021

16.08.2021

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2021

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (665061, Иркутская область, Тайшетский район, Новобирюсинский рабочий поселок, Красноармейская улица, дом 1, строение 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 20000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 01.06.2021, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик, ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Учреждение) штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в размере 20000 руб.

Согласно определению Арбитражного суда Иркутской области от 02.08.2021 судом в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлен факт процессуального правопреемства заявителя по делу – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 02.08.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 09.08.2021. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель заявителя требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 215 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение Учреждением установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в отношении 40 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах проверки от 10.11.2020 № 048S18200034868, № 048S18200034869, № 048S18200034870, № 048S18200034871, № 048S18200034872, № 048S18200034874, № 048S18200034875.

Решениями Пенсионного фонда от 11.12.2020 № 048S19200038869, № 048S19200038870, № 048S19200038871, № 048S19200038872, № 048S19200038873, № 048S19200038875, № 048S19200038876 ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 20000 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 14.01.2021 № 048S01210000673, № 048S01210000674, № 048S01210000675, № 048S01210000676, № 048S01210000677, № 048S01210000678, № 048S01210000679 об уплате штрафных санкций в срок до 02.02.2021.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в установленные законом сроки. Данное обстоятельство представителем Пенсионного фонда не оспаривается.

Далее, 20.10.2020 и 27.10.2020 ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года в отношении 40 застрахованных лиц не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

При анализе форм СЗВ-М с типом формы «исходная» и «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, Учреждение представило сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Аналогичные правила закреплены в пункте 38, 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу 27.07.2020.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Из заявления следует, что при проведении сверки отчетностей представленных страхователем за 2017-2019 годы по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, Пенсионным фондом выявлены расхождения в отчетностях по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за рассматриваемые отчетные периоды, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Пенсионного фонда, представив дополняющие сведения, за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2018 года только 20.10.2020 и 27.10.2020, страхователем пропущен установленный уведомлением пятидневный срок представления сведений.

Рассмотрев указанный довод Пенсионного фонда, судом из материалов дела установлено, что получив 16.10.2020 уведомление об устранении расхождений, Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, июнь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц – 20.10.2020, то есть в пределах установленного уведомлением пятидневного срока.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности за вмененные правонарушения, в связи с чем финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды – январь, февраль, март, апрель, июнь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц в размере 19000 руб., применены быть не могут.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При изложенных обстоятельствах требование Пенсионного фонда о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю штрафных санкций в размере 19000 руб. удовлетворению не подлежит.

Относительно представления ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, май 2018 года судом установлено, что получив 16.10.2020 уведомление об устранении расхождений Учреждение представило в Пенсионный фонд дополняющие сведения за указанные отчетные периоды в отношении 2 застрахованных лиц только 27.10.2020 (7 рабочий день с даты получения уведомления), в связи с чем суд приходит к выводу, что установленный уведомлением пятидневный срок представления сведений страхователем пропущен.

При таких обстоятельствах, суд, проверив материалы дела, полагает, что Пенсионным фондом обоснованно приняты решения от 11.12.2020 № 048S19200038873, № 048S18200034875 о привлечении ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – апрель, май 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц с назначением штрафа в размере 1000 руб. Иного ответчиком не доказано.

Также суд отмечает, что представленным в материалы дела реестром платежей подтверждено отсутствие оплаты штрафа в указанном размере.

Таким образом, требование Пенсионного фонда о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю штрафных санкций в размере 1000 руб. подлежит удовлетворению.

Поскольку участники процесса в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – апрель, май 2018 года в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов