Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А56-25078/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25078/2021
25 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагина Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга»

о признании незаконным решения №02-5280/20-0-1 от 14.01.2021,

при участии

- от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.09.2020

- от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.06.2020

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, ГУП «ТЭК СПб», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее – заинтересованное лицо, ГУЖА, Учреждение) №02-5280/20-0-1 от 14.01.2021, обязании предоставить сведения о собственниках и нанимателях, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных в Клининском районе г. Санкт-Петербурга, в соответствии с указанным в заявлении перечнем должников, в том числе, фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства, дату и место рождения (если они известны), серию и номер документа, удостоверяющего личность, каждого собственника и нанимателя жилого помещения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме,

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, Арбитражный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ГУП «ТЭК СПб» является оператором персональных данных абонентов-физических лиц, которым оказывает услуги по отпуску теплоэнергии (№ 08-0023992 в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных).

ГУП «ТЭК СПб» является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, указанных в приложении № 6 к заявлению (далее - МКД).

Решения о переходе МКД на прямые договоры с Предприятием приняты общим собранием собственников помещений МКД. Прямые договоры заключены с собственниками и нанимателями жилых помещений посредством совершения конклюдентных действий.

Согласие потребителей на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) получено Предприятием в момент заключения прямых договоров.

В МКД проживают физические лица, по лицевым счетам которых образовалась задолженность по прямым договорам. Перечень должников указан в приложении № 6 к настоящему заявлению.

ГУП «ТЭК СПб» обратился к Учреждению с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, горячее водоснабжение и отопление которых обеспечивается заявителем, расположенных в Московском районе г. Санкт-Петербурга.

Решением от 14.01.2021 № 02-5280/20-0-1 Учреждение отказало Предприятию в предоставлении запрашиваемых сведений на основании ст. 3, 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных).

Не согласившись с законностью вышеуказанного решения, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении ГУП «ТЭК СПб» прямого договора теплоснабжения с потребителем - физическим лицом, как в письменной форме, так и путем совершения конклюдентных действий, потребитель - субъект персональных данных дает ГУП «ТЭК СПб» согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора теплоснабжения.

Частью 8 статьи 9, пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона № 152-ФЗ) предусмотрено, что персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных.

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2013 № 34-рп Учреждение подведомственно исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, участвует в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Согласно приложению 1 к названному распоряжению Учреждение является обладателем информации по следующим документам: договорам найма, сведениям из домовой книги (в отношении жилых помещений, ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в которых в части, возложенной на жилищные организации, осуществляет Учреждение), справкам о регистрации, характеристикам жилого помещения.

На основании изложенного информация о собственниках (нанимателях) жилого помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого помещения, находятся в ведении Учреждения как жилищного органа, являющегося администратором автоматизированной информационной системы «Население. Жилой фонд».

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ ГУП «ТЭК СПб» включено в реестр операторов персональных данных (регистрационный номер 78-08-0023992), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилые помещения которых поставляются коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, и которые являются стороной публичного договора.

Исходя из положений пункта 5 части 1 стати 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Абонент, в жилое помещение которого поставляются коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, является стороной публичного договора, что свидетельствует о наличии у поставщика коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, необходимости обладать сведениями о должниках - абонентах с целью надлежащего исполнения условий договора.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании части 1 статьи 6 Закона N 149-ФЗ обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила N 713) Учреждение является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, поскольку ее должностные лица включены в Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22.11.2004 N 192-п (далее - Распоряжение N 192-п) утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги (далее - Регламент).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Регламента, ОВиРУ с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент) вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. Согласно пункту 2.2.18 Регламента в перечень передаваемой информации входят сведения о жилых помещениях, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, о зарегистрированных правах на жилые помещения.

При этом в соответствии с Регламентом документы, указанные в пунктах 2.2.1 - 2.2.18, при поступлении в жилищную организацию независимо от организационно-правовой формы, подлежат обязательной передаче в ОВиРУ для их учета в автоматизированной информационной системе "Население. Жилой фонд".

Таким образом, руководствуясь Распоряжением N 192-п, только должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан жилищного органа, правомочно подготовить документы, необходимые для регистрации, в том числе и оформить справку о регистрации установленной формы.

Потребитель, в жилое помещение которого поставляются коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, является стороной публичного договора, а потому ресурсонабжающая организация, выступающая в качестве кредитора в обязательстве, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должна обладать сведениями о должниках - потребителях.

Следовательно, Заявитель имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договор, которые являются персональными данными потребителей - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором.

Отказ Учреждения от предоставления спорных сведений не соответствует указанным выше нормативно-правовым актам, существенно нарушает права и законные Заявителя, как добросовестного участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами - физическими лицами для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Санкт-Петербургского государственногоказенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» от 14.01.2021 № 02-5280/20-0-1.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» предоставить ГУП «ТЭК СПб» сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилых помещениях, расположенных в Калининском районе г. Санкт-Петербурга в соответствии с указанным в заявлении перечнем должников, в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства, дату и место рождения (если они известны), серию и номер документа, удостоверяющего личность каждого собственника и нанимателя жилого помещения.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения«Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в пользу ГУП «ТЭК СПб» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.