Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А46-8697/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8697/2024
22 июля 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 июня – 8 июля 2024 года, дело по заявлению Администрации города Омска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024,

при участии в деле заинтересованного лица – департамента строительства Администрации города Омска (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 14.02.2024 сроком действия 1 год);

от департамента строительства Администрации города Омска – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 01.07.2024 сроком действия 1 год);

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.11.2022 сроком действия до 31.12.2024),



установил:

Администрация города Омска (далее также – заявитель, Администрация г. Омска) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Минтранс Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и не подлежащим исполнению требования о возврате средств областного бюджета№ ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 20.05.2024 заявление принято к производству, к участию в деле заинтересованным лицом привлечён департамент строительства Администрации города Омска (далее также – департамент строительства Администрации г. Омска).

В судебном заседании, состоявшемся 24.06.2024, Администрация г. Омска заявила об изменении предмета требования, сформулировав его следующим образом: «признать недействительным требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024». Судом изменение предмета требования принято.

В судебном заседание требование поддержано заявителем по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, департаментом строительства Администрации г. Омска поддержана позиция заявителя по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

Между Администрацией г. Омска и Минтрансом Омской области 31.08.2023 заключено соглашение о предоставлении в 2023, 2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Омской области в пределах Омской городской агломерации № 1.6 (далее также – соглашение № 1.6), предметом которого является предоставление в 2023 – 2024 годах субсидии бюджету города Омска из областного бюджета на реконструкцию дороги общего пользования местного значения по улице 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1) (далее также – объект).

При этом согласно пункту 24 соглашения № 1.6 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения, выступает департамент строительства Администрации г. Омска.

Размер субсидии из областного бюджета на 2023 год составляет – 200 867 732 р.20 к., на 2024 год – 743 531 162 р. 27 к.

По результатам рассмотрения представленного департаментом строительства Администрации г. Омска от 11.01.2024 (№ ИСХ-ДС/28) отчёта о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31.12.2023 Минтрансом Омской области заявителю выставлено требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024, в котором указано на необходимость возврата Администрацией г. Омска в доход областного бюджета средств в объёме 19 885 905 р. 49 к. в срок до 20.05.2024.

Основанием возврата обозначенной суммы денежных средств в данном требовании указано недостижение результатов использования субсидии по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1)» со ссылкой на подпункт 3 пункта 15 соглашения № 1.6.ввиду того, что степень реализации заявителем мероприятия по реконструкции дорог общего пользования местного значения составила 0,1 процентов вместо необходимых 10 процентов в силу приложения № 3 к соглашению № 1.6.

При этом департаментом строительства Администрации г. Омска Минтрансу Омской области 15.04.2024 направлено письмо № ИСХ-ДС/1214, содержащее отредактированный отчёт по выполнению работ на объекте, исходя из которого, по мнению Администрации г. Омска, департамента строительства Администрации г. Омска, степень реализации мероприятий по реконструкции соответствующих автомобильных дорог составляет 26 %.

При этом заявитель указывает, что в целях исполнения обязательств по соглашению№ 1.6 между департаментом строительства Администрации г. Омска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 26.09.2023 № 104-2023/С (далее также – муниципальный контракт), предусматривавший выполнение подрядчиком работ по реконструкции объекта и сдачу результатов работ заказчику. Согласно пункту 1.5 муниципального контракта работы выполняются иждивением подрядчика (его товарами, силами, средствами), при этомв пункте 2.6 предусмотрено перечисление департаментом строительства Администрацииг. Омска аванса 30 % цены контракта.

Работы по данному контракту были начаты подрядчиком в октябре 2023 года, 09.11.2023 ему был перечислен аванс на выполнение работ в размере 226 939 065 р. 49 к.

Подрядчик в 2023 году приобрёл необходимые для реконструкции объекта материалы, а именно щебеночно-песчаную смесь на сумму 32 417 485 р., щебень на сумму193 224 526 р. 10 к., песок на сумму 50 780 663 р. 50 к. – всего на общую сумму 276 422 674 р. 60 к., что подтверждается универсальными передаточными документами.

Таким образом, как указывает заявитель, значение степени исполнения мероприятия по итогам 2023 года составило 26 процентов: 276 422 674,60/ 1 051 839 816,98 = 0,26.

Между тем Минтранс Омской области в ответном письме от 08.05.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2511 сообщило, что не может принять во внимание данные обстоятельства и документы, указав, что результат использования субсидии определяется как отношение объёма выполненных работ на объекте к общему объёму предусмотренных средств на реализацию мероприятия, вместе с тем представленный департаментом строительства Администрации г. Омска отредактированный отчёт содержит данные об осуществлении мероприятий по подготовке рабочей документации, заключении договоров с субподрядными организациями, приобретении строительных материалов и размещение их на строительной площадке.

В связи с этим Минтранс Омской области в указанном письме повторно указал на необходимость возврата в срок до 20.05.2024 средств субсидии в размере 19 885 905 р. 49 к. в доход областного бюджета на основании оспариваемого требования.

Администрация г. Омска не согласна с выводами заинтересованного лица как в части размера взыскиваемой субсидии, так и в части выводов последнего о достигнутом значении степени реализации мероприятий по реконструкции соответствующего объекта в соответствии с соглашением № 1.6.

Несогласие с требованием Минтранса Омской области № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024 обусловило обращение Администрации г. Омска в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, руководствуясь следующим.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далеетакже – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Так, на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать, обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Согласно пункту 13 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:

СВi = (Сi x Кi x m / n) x 0,1, где:

СВi – объём средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi – объём субсидии, фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования в отчётном финансовом году, а также субсидии, фактически предоставленной в текущем финансовом году на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В указанном объёме показателя Сi не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также часть субсидии, фактически предоставленная на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Кi – коэффициент возврата субсидии для i-го муниципального образования;

m – количество t-ых результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения t-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество t-ых результатов использования субсидии.

Таким образом, согласно пункту 13 Правил № 382-п расчёт подлежащей возврату суммы субсидии должен производиться исходя из предоставленного объёма субсидии, в котором не учитывается размер субсидии, не предусмотренный к использованию в отчётном периоде.

Так, согласно приложению № 2 к соглашению № 1.6 установлен общий объём бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренный в местном бюджете (с учётом установленного уровня софинансирования) в размере 1 051 839 816 р. 98 к.

В приложении № 3 к соглашению № 1.6 установлено следующее мероприятие и значение результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета на 2023 год: реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1), — степень реализации мероприятий по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения составляет 10 процентов, дата достижения декабрь 2023 года. В связи с этим при расчёте согласно пункту 13 Правил № 382-п размера подлежащей возврату субсидии Минтрансом Омской области в показателе Сi вышеприведённой формулы должна была учитываться сумма, составляющая 10 процентов от 1 051 839 816 р. 98 к. – суммы, подлежащей к использованию по состоянию на 31.12.2023.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя в части неверного расчёта Минтрансом Омской области размера истребованной субсидии.

В части довода Минтранса Омской области о недостижении заявителем степени реализации мероприятий по реконструкции соответствующего объекта суд замечает следующее.

Как уже было отмечено выше, согласно приложению № 3 к соглашению № 1.6 значение степени реализации мероприятий по реконструкции автомобильных дорог общего пользования на дату 31.12.2023 составляет 10 процентов.

При этом общий размер предусмотренных на обозначенное мероприятие бюджетных ассигнований составляет 1 051 839 816 р. 98 к согласно приложению № 2 к соглашению № 1.6.

В обоснование довода о достижении значения степени реализации соответствующего мероприятия, равном 26 процентам, Администрация г. Омска указывает на обстоятельство заключения во исполнение соглашения № 1.6 муниципального контракта, на перечисление аванса подрядчику в размере 226 939 065 р. 49 к, на приобретение подрядчиком в 2023 году в целях исполнения обязательств по муниципальном контракту материалов, необходимых для реконструкции объекта, на сумму 276 422 674 р. 60 к. В связи с этим Администрация г. Омска указывает, что степень достижения результата по реконструкции соответствующих автомобильных дорог в соответствии с соглашением № 1.6 составляет 26 процентов: 276 422 674, 60 / 1 051 839 816, 98 = 0,26.

В подтверждение приведённых обстоятельств Администрацией г. Омска представлены в суд соответствующие документы, в том числе универсальные передаточные акты, с указанием на отсутствие в Правилах № 382-п, соглашении № 1.6 перечня документов, которыми только и возможно подтвердить факт реализации соответствующего мероприятия.

Возражая против данного довода заявителя, заинтересованное лицо поддерживается позиции, изложенной им, в том числе в ранее направленном заявителю письме от 08.05.2024№ ИСХ-24/МДТХ-251.

Так, Минтранс Омской области ссылается на отсутствие правовых оснований учитывать при расчёте значения степени реализации мероприятия по реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения приведённые заявителем обстоятельства приобретения подрядчиком материалов, необходимых для реконструкции обозначенного объекта, на сумму 276 422 674 р. 60 к.

Заинтересованное лицо, указывая на отсутствие правового регулирования, подтверждающего его позицию, ссылается на возможность применения по аналогии подпункта 4 пункта 22 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формировании и реализации, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 № 146-п, согласно которому степень реализации мероприятия определяется как соотношение выполненных работ (услуг) к общему объёму предусмотренных средств на реализацию мероприятия за счет всех источников.

Таким образом, по мнению Минтранса Омской области, во внимание при определении степени реализации соответствующего мероприятия по соглашению № 1.6 принимаются лишь непосредственно выполненные работы, приводящие к завершению реконструкции объекта.

Вместе с тем указанный довод заинтересованного лица лишён правовых оснований, в том числе в связи с отсутствием в Правилах № 382-п, соглашении № 1.6 подтверждающих такую позицию положений.

В связи с этим суд замечает, что в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем доказательства обоснованности принятия оспариваемого требования Минтрансом Омской области суду не представлены.

При недоказанности Минтрансом Омской области нецелевого, нерезультативного или неэффективного использования заявителем денежных средств суд признаёт требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024 недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование Администрации города Омска (ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024 удовлетворить.

Признать требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 от 04.03.2024 недействительным как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич