Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А62-1029/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

03.05.2024 Дело № А62-1029/2024


Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2024

Полный текст решения изготовлен 03.05.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 15.12.2023 № 1710,


при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт).



У С Т А Н О В И Л:

как усматривается из материалов дела, в ходе реализации Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области мероприятий по контролю «анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» без взаимодействия Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области с юридическими лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Смоленской области, проведенных на основании задания от 26.10.2023 № 24, утвержденного приказом Главного управления от 26.10.2023 № 729/ОД, выявлены признаки ненадлежащего соблюдения застройщиком ООО «Новое пространство» обязательных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

ООО «Новое пространство» на основании разрешения на строительство от 10.09.2014 № RU67518000-351 осуществляло строительство объекта «Многоквартирная жилая застройка в д. Киселевка. Два 80-квартирных жилых дома КПД поз. № 6, поз. № 7», расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве № КУВИ-001/2023-160306946 от 12.07.2023 ООО «Новое пространство» по объекту «Два 80-квартирных жилых дома КПД поз. № 6, поз. № 7», расположенному по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Киселевка» заключило 127 договоров участия в долевом строительстве. Объект в эксплуатацию не введен, обязательства перед участниками долевого строительства не исполнены. В установленный законом срок (до 30.10.2023 включительно) отчетность по данному объекту за 3 квартал 2023 года застройщиком ООО «Новое пространство» в адрес Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области не предоставлена.

Главным управлением государственного строительного и технического надзора Смоленской области вынесено предостережение от 15.12.2023 № 1710, в котором указано на следующее.

ООО «Новое пространство» нарушило требования п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ и п. 3, 5, 7 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», утвержденного приказом Минстроя России от 12 октября 2018 г. № 656/пр.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

1.Нарушение требований п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

2.Нарушение требований п. 3, 5, 7 Порядка № 656/Пр.

Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по своевременному предоставлению в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Порядком № 656/Пр.

В обоснование требования общество указало на следующее.

Общество не является застройщиком, с 2014 года не привлекает денежные средства участников долевого строительства для создания объектов недвижимого имущества в виде многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на имеющихся у него земельных участках, не имеет действующего разрешения на строительство, с 01.20.2016 не осуществляет строительство, не обязано публиковать информацию в ЕИСЖС.

Контрольный орган инициировал приостановление деятельности застройщика, решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.02.2017 по делу № А40-9637/2017 приостановлена на срок 12 (двенадцать) месяцев с даты вступления решения в законную силу деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных жилых домов

Многоквартирный дом, который строило Общество, признан «проблемным» объектом, о чем имеется запись на сайте дом.рф (ЕИСЖС).

Текущие «дольщики-физические лица» были включены в реестр обманутых дольщиков. Большинство дольщиков-физических лиц получили возмещение в виде денежных средств, либо путем предоставления иного жилого помещения, за дольщиков, которым было предоставлено возмещение, права требования в настоящий момент имеют организации, предоставившие возмещение.

На момент заключения договоров долевого участия в строительстве обязанность размещения обязательной информации в сети Интернет отсутствовала. Данная обязанность появилась в 2018 году, тогда как все договоры долевого участия были заключены до 2016 года.

Отсутствием информации не нарушаются права потенциальных дольщиков, поскольку Общество не осуществляет строительство, не привлекает и не намерено привлекать денежные средства, продление разрешения на строительство на дату окончания было невозможно.

Решением суда от 09.11.2022 по делу № А62-6081/2022 на общество с ограниченной ответственностью «Новое пространство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) возложено обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить действия по консервации объекта капитального строительства «Многоквартирная жилая застройка в д. Киселевка. Два 80-ти квартирных жилых дома КПД поз. № 6, поз. № 7», расположенного по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Козинское с.п., д. Киселевка.

ООО «Новое пространство» попыталось опубликовать информацию на ЕИСЖС, однако, данный ресурс не позволил опубликовать информацию в связи с тем, что для его размещения требуется выбор «действующего разрешения на строительство».

Таким образом, ООО «Новое пространство» не может размещать информацию в ЕИСЖС по причине того, что уполномоченный орган не разместил там информацию о разрешении на строительство. Технические особенности Интернет-ресурса также не позволяют этого сделать.

Истец обратился с 2 запросами в техническую поддержку сайта https://наш.дом.рф/ с вопросом, как застройщик может опубликовать информацию в ЕИСЖС.

Техническая поддержка сайта дала ответ о том, что технически непредусмотрено размещение сведений/отчетности по объекту строительства в отсутствие опубликованной проектной декларации, а размещение проектной декларации в ЕИСЖСпредоставляется возможным исключительно при наличии действующего разрешения на строительство.

Предостережение Ответчика неисполнимо для Истца.

Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области не согласилось с заявленным требованием, указав на следующее.

В связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения на строительство и отказа органа местного самоуправления в продлении разрешения (выдаче нового) функции Общества как застройщика не прекратились, обязанность застройщика размещать в Единой информационной системе жилищного строительства соответствующую информацию сохраняется до полного исполнения им своих обязательств перед дольщиками (статья 12 Закона № 214-ФЗ), не освобождает общество от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ.

В материалы дела Обществом не представлены сведения о расторжении или признании недействительными договоров долевого участия, а также документы, подтверждающие соблюдение и выполнение Обществом порядка одностороннего отказа и расторжения заключенных договоров. Лишь при соблюдении указанных требований законодательства договор долевого участия может считаться расторгнутым, а обязательства Общества по такому договору прекращенными (отсутствующими).

В судебном заседании 24.04.2024 представитель ответчика подтвердил проверенные им доводы общества о невозможности опубликовать информацию на ЕИСЖС.

Об исполнимости предостережения представителем ответчика пояснения не даны.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1, 2, 4, 5 статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Согласно ч. 2, 5 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, реализация контрольными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Акт контрольного органа должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Ответственность за правильность и законность принимаемого предостережения возлагается на Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

Материалами дела установлено, что обществом предприняты меры по исполнению предостережения, опубликовать информацию на ЕИСЖС ресурс не позволил в связи с отсутствием действующего разрешения на строительство.

Обязанность, возложенная на общество в оспариваемом предостережении, не исполнима.

С учетом изложенного доводы общества в обоснование заявленного требования влекут незаконность предостережения.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предостережения незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным предостережение Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 15.12.2023 № 1710.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева