Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А51-25846/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25846/2018
г. Владивосток
11 февраля 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990)

к Публичному акционерному обществу Страховая Компания «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (Протокол № ТУ-05-ЮЛ-18-20532/1020-1 об административном правонарушении от 29.11.2018)

без вызова сторон

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, Банк России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая Компания «РОСГОССТРАХ» (далее – ответчик, общество, страховщик ПАО СК «РОСГОССТРАХ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 29.11.2018 № ТУ-05-ЮЛ-18-20532/1020-1.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Резолютивная часть решения изготовлена 18 января 2019 года, в связи с поступлением заявления ПАО Страховая Компания «РОСГОССТРАХ», решение изготовлено в мотивированном виде.

В обоснование требований заявитель указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требованием законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и соответственно условий осуществляемой им лицензируемой деятельности, установленные Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Считает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит привлечь общество к административной ответственности.

Ответчик по тексту письменного отзыва просил освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, либо применить минимальное наказание в виде предупреждения. При этом считает, что просрочка в выплате неустойки и направлении на технический ремонт автотранспортного средства была незначительная, нарушение не нанесло вреда правопорядку и охраняемым общественным отношениям, обязанность предусмотренную законом ПАО СК «РОСГОССТРАХ» выполнило.

Из материалов дела следует, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - Заявитель) по поводу несогласия с требованием ПАО СК «Росгосстрах» о предоставлении дополнительных документов при рассмотрении заявления о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО).

26.03.2018 ФИО2 (представителем ИП ФИО1 по доверенности от 19.03.2018) в филиал Страховщика в Приморском крае подано заявление о выплате страхового возмещения по договору ОСАГО, по факту причинения повреждений транспортному средству «Nissan Diesel» (государственный регистрационный знак <***>) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) от 07.11.2017, а также иные документы, необходимые для осуществления выплаты страхового возмещения.

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО3 при использовании транспортного средства «Nissan Dieseb (государственный регистрационный знак <***>) застрахована ООО СК «ДАЛЬАКФЕС» по договору ОСАГО (страховой полис серии BEE № 2002878150), гражданская ответственность виновника ДТП ФИО4 при использовании транспортного средства «Hino GH8JJTA-QHR» (государственный регистрационный знак С425ВМ154) застрахована ПАО СК «Росгосстрах» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 1000054952).

24.01.2018 между Заявителем и ФИО5 (собственник транспортного средства) заключен договор уступки прав требования (цессии), в соответствии с которым ФИО5 передал Заявителю право требования, в том числе к ПАО СК «Росгосстрах» по выплате страхового возмещения.

Предметом указанного договора цессии от 24.01.2018 является передача ФИО5 ИП ФИО1 права требования страхового возмещения в размере 373 000 руб. и неустойки в размере 96 980 руб. по акту о страховом случае № 878150 от 04.12.2017, утвержденному ООО СК «ДАЛЬАКФЕС». Иные сведения о предмете договора отсутствуют.

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком (письмо исх. от 05.06.2018№ 26752/55) следует, что в связи с представлением ненадлежащим образом оформленного договора цессии от 24.01.2018, 04.04.2018 филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Приморском крае в адрес ФИО2 и ФИО5 направлены письма от 03.04.2018 (исх. № 23548, № 23549) о необходимости предоставления надлежащим образом оформленного документа.

Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» надлежало уведомить представителя Заявителя ФИО2 о неправильно оформленном документе, предоставленном с заявлением о выплате страхового возмещения от 26.03.2018 по факту произошедшего от 07.11.2017 ДТП, в день её обращения к Страховщику.

Усмотрев в действиях ПАО СК «Росгосстрах» нарушение требований пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Банком России в отношении общества 29.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-05-ЮЛ-18-20532/1020-1 о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами страхования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03 от 23.05.2016.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «Росгосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Как следует из материалов дела 24.01.2018 между Заявителем и ФИО5 (собственник транспортного средства) заключен договор уступки прав требования (цессии), в соответствии с которым ФИО5 передал Заявителю право требования, в том числе к ПАО СК «Росгосстрах» по выплате страхового возмещения.

Предметом указанного договора цессии от 24.01.2018 является передача ФИО5 ИП ФИО1 права требования страхового возмещения в размере 373 000 руб. и неустойки в размере 96 980 руб. по акту о страховом случае № 878150 от 04.12.2017, утвержденному ООО СК «ДАЛЬАКФЕС». Иные сведения о предмете договора отсутствуют.

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком (письмо исх. от 05.06.2018 № 26752/55) следует, что в связи с представлением ненадлежащим образом оформленного договора цессии от 24.01.2018, 04.04.2018 филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Приморском крае в адрес ФИО2 и ФИО5 направлены письма от 03.04.2018 (исх. № 23548, № 23549) о необходимости предоставления надлежащим образом оформленного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Федеральный закон № 40-ФЗ) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» надлежало уведомить представителя Заявителя ФИО2 о неправильно оформленном документе, предоставленном с заявлением о выплате страхового возмещения от 26.03.2018 по факту произошедшего от 07.11.2017 ДТП, в день её обращения к Страховщику.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения обществом рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими документами: обращением ФИО1 вх. от 21.05.2018 № 34032, письмом ПАО СК «Росгосстрах» от 05.06.2018 № 26752/55 с приложениями.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Закона № 40-ФЗ.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ПАО СК «Росгосстрах» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Центральный Банк, исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, имеет полномочия на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц, составивших протокол, судом проверены.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено. Форма и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель общества извещен надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора не истек.

При изложенных обстоятельствах заявленное Банком России требование подлежит удовлетворению.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Банк России предоставил суду сведения о неоднократном привлечении ранее общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (решение Арбитражного суда Приморского края от 24.10.2018 по делу №А51-18430/2018, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 по делу №А32-35023/2018, решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2018 по делу №А76-28164/2018).

Смягчающих ответственности обстоятельств судом не установлено, ответчиком не приведено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что предупреждение, как мера наказания, не обеспечит достижение задач административного производства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что обществом вмененное ему правонарушение совершено не впервые и ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде административного штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002, местонахождение 140002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК 044501002, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН <***>, КПП 770201001, ОКТМО 45379000, код бюджетной классификации 999 116 900 100 16000 140, ИП 27707067683502701001, УИН 0355262500506291118205325, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-25846/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Попов Е.М.