Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А60-14459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14459/2023
21 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14459/2023

по заявлению ООО «ТД «Равновесие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.01.2023 № 066/06/106-191/2023

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГАУЗ СО «ОДКБ»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: заявитель к онлайн заседанию не подключился по независящим от суда причинам.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 03.02.2023г., паспорт.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО «ТД «Равновесие» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.01.2023 № 066/06/106-191/2023.

От ООО «ТД «Равновесие» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции по делу А60-14459/2023. Ходатайство ООО «ТД «Равновесие» об участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции по делу №А60-14459/2023 удовлетворено, о чем 18.05.2023 судом принято отдельное определение. В назначенное время, а именно, 20.06.2023 в 11-30, судом создана ссылка для участия заявителя в судебном заседании онлайн. Заявитель не подключился к онлайн-заседанию по независящим от суда причинам. В протоколе судебного заседания от 20.06.2023 указано время начала заседания, в 11-32, заседание длилось до 11-38. Все это время ссылка была активна, то есть заявитель имел возможность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании. Оснований для отложения заседания суд не усмотрел.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, ГАУЗ СО «ОДКБ» поступили отзывы, в удовлетворении заявленных требований просят оказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд



УСТАНОВИЛ:

16.01.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТД «Равновесие» (вх. № 709-ЭП/23 от 16.01.2023) о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «ОДКБ», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дисков оптических (извещение № 0362200025822001445) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что при проведении данной закупочной процедуры были допущены нарушения Закона о контрактной системе, которые выразились в неправомерном применении к победителю электронного аукциона (заявителю) преференций, установленных Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, ввиду ошибочного признания заявки одного из участников закупки соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.01.2023 № 066/06/106-191/2023 жалоба признана необоснованной.

Полагая, что данное решение вынесено незаконно ООО «ТД «Равновесие» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела 29.12.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rtstender.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0362200025822001445 на поставку дисков оптических.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 255 500,00 рублей.

12.01.2023 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по итогам которой был составлен протокол от 12.01.2023 №ИЭА1 (далее – протокол), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.01.2023.

В соответствии с протоколом, заявки участников закупки, которым были присвоены идентификационные номера № 113362701 (порядковый номер 1), № 113366586 (порядковый номер 2), № 113357922 (порядковый номер 3), признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0362200025822001445.

При этом, согласно п. 9 Протокола, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 113362701 с ценовым предложением 218452,50 руб. Цена с учетом примененной преференции в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н составляет 185684,63 руб.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (ред. от 11.11.2022) «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

При рассмотрении заявок участников закупки заказчик первоначально рассмотрела заявки на предмет применения норм ПП 878. Участником закупки, продекларировавшим страну происхождения Россия, не были предоставлены в составе заявки документы, подтверждающие страну происхождения товара, а именно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка участника, не предоставившего в составе заявки информацию о стране происхождения товара, была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В соответствии с п.1.6 Приказа 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях к данному Приказу, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно п. 1.1 Приказа № 126н, при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 1.3 Приказа № 126н, при проведении аукциона контракт заключается по цене: а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза); б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (п. 1.6 Приказа № 126н).

Согласно предоставленным заказчиком данным, на участие в электронном аукционе № 0362200025822001445 было подано 3 заявки с предложением к поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является: -Заявка № 1: диск оптический, страна происхождения товара – Тайвань (Китай); -Заявка № 2: диск оптический, страна происхождения товара – Россия; -Заявка № 3: диск оптический, страна происхождения товара – Китай.

Установлено, что в составе заявки участник закупки с идентификационным номером 113366586 представил товар, страной происхождения которого является Россия.

Заказчик пояснил, что участником закупки с идентификационным номером заявки № 113366586 указана недостоверная информация о стране происхождения товара, в связи с чем, такая заявка подлежала отклонению.

В рамках исполнения контракта необходимо поставить оптические диски, код ОКПД 2: 26.80.12.000, который входит в приложение № 1 Приказа 126н, в связи с чем заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Приказом № 126н.

Кроме того, установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки № 113366586 в составе заявки представлен товар «Диск оптический», страна происхождения – «Россия».

Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что представленная заявка участником закупки с идентификационным номером заявки № 113366586 соответствует требованиям, установленными извещением о проведении электронного аукциона, в связи с чем, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, поскольку в заявке участником закупки с идентификационным номером 113366586 представлена страна происхождения - Россия, а другими участниками закупки представлена страна происхождения Тайвань (Китай) и Китай, заказчиком применены положения Приказа № 126н.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Н.И. Ремезова