Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А70-13760/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13760/2021
г. Тюмень
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании, дело по иску

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах муниципального образования город Ялуторовск в лице администрации города Ялуторовска

к МКУ «Стройзаказчик», индивидуальному предпринимателю ФИО1

о признании недействительным муниципального контракта от 12.02.2021 № 15А,

при ведении протокола помощником судьи Болтуновой А.Г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заместителя прокурора Тюменской области: Калинина Я.Ю., личность установлена по удостоверению,

от администрации города Ялуторовска: не явились, извещены,

от МКУ «Стройзаказчик»: не явились, извещены,

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области в интересах муниципального образования город Ялуторовск в лице администрации города Ялуторовска с иском к МКУ «Стройзаказчик», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта от 12.02.2021 № 15А.

Исковые требования со ссылками на пункты 2.1.4, 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016, Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 23 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9, 10, пункт 1 статьи 25, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3, пункты 1.3., 2.4.8. Устава МКУ «Стройзаказчик» мотивированы несоответствием муниципального контракта от 12.02.2021 № 15А действующему законодательству.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 20.10.2021 судом приняты уточнения исковых требований – о предъявлении иска в интересах Администрации города Ялуторовска.

Представители Администрации города Ялуторовска, ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании представитель Заместителя прокурора Тюменской области поддержала исковые требования.

Администрация города Ялуторовска, индивидуальный предприниматель ФИО1 письменные отзывы на иск не представили.

Суд считает, что у Администрации города Ялуторовска, индивидуального предпринимателя ФИО1 имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

МКУ «Стройзаказчик» в отзыве на иск указало на то, что оспариваемый муниципальный контракт не нарушает права неопределенного круга лиц на получение похоронных услуг на безвозмездной основе, поскольку потребителю услуга оказывается безвозмездно, а исполнителю оказание услуг оплачивает специализированная служба по похоронному делу, расходы которой в свою очередь возмещаются в зависимости от категории, которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ); прямого запрета на заключение подобного рода муниципального контракта действующие законодательство не содержит; МКУ «Стройзаказчик» исполняет Постановление администрации города Ялуторовска № 384 от 18.10.2018, не нарушая требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле»; признание недействительным оспариваемого муниципального контракта повлечет нарушение прав граждан в части исполнения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле», поскольку на сегодняшний день в МКУ «Стройзаказчик» отсутствуют необходимые технические средства и штатные единицы для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, без привлечения подрядной организации.

Заместитель прокурора Тюменской области представил возражение на отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Заместителя прокурора Тюменской области, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая указанные нормы права и обстоятельства дела, прокуратура, полагая, что муниципальный контракт от 12.02.2021 № 15А нарушает публичные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Ялуторовска, утвержденного постановлением администрации г.Ялуторовска от 18.10.2018 № 384, на территории города Ялуторовска специализированной службой похоронного дела определено муниципальное казенное «Стройзаказчик».

Как следует из материалов дела, 12.02.2021 Муниципальное казенное учреждение «Стройзаказчик» (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (исполнитель) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) подписали муниципальный контракт № 15А на оказание услуг (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в течение срока действия настоящего контракта оказывать услуги: оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (далее услуги) в соответствий с настоящим контрактом, техническим заданием, являющегося неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги, выполненные исполнителем, на условиях настоящего контракта.

Контракт является действующим на момент рассмотрения спора по существу и находится в статусе исполнения. Дополнительные соглашения и протоколы разногласий к контракту не заключались.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации и части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 (далее - ГОСТ 32609-2014), устанавливающим обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, ритуальные услуги определяются как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

На основании п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению в соответствии со статьей 9 Закона.

В соответствии с изложенным суд полагает, что создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено в качестве гарантии безусловного исполнения требований Закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Закон не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Согласно статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Согласно пункту 1.3 Устава МКУ «Стройзаказчик» учредителем МКУ «Стройзаказчик» является муниципальное образование город Ялуторовск. Функции учредителя осуществляет Администрация города Ялуторовска. В соответствии с пунктом 2.4.8 Устава МКУ «Стройзаказчик» вправе осуществлять деятельность по вопросам похоронного дела, погребение умерших на территории города Ялуторовска и предоставление связанных с ними услуг.

В силу статьи 26 Федерального закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 данного Федерального закона.

В целях выполнения Федерального закона № 8-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ № 1001) установлено (пункты 1, 2), что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 данного Федерального закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг, органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Изучив договор, суд полагает, что спорным контрактом на индивидуального предпринимателя фактически возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 не относится к категории организаций, специально создаваемых органами местного самоуправления для оказания ритуальных услуг по погребению (гарантированный перечень услуг по погребению), суд принимает как обоснованный довод истца о том, что оспариваемый договор заключен ответчиками в нарушение положений статей 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ.

Наделение в данном случае предпринимателя статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиками не приведено.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области, МКУ «Стройзаказчик» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт № 15А на оказание услуг, заключенный 12.02.2021 между МКУ «Стройзаказчик» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья


Авдеева Я.В.