Решение от 5 июня 2025 г. по делу № А57-1425/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1425/2025
город Саратов
06 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2025г. Полный текст решения изготовлен 06.06.2025г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурениной М.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», Саратовская область, г. Саратов (ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Нижнее-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», Саратовская область, г. Саратов (ИНН <***>) об утверждении спорных условий договора № 138/7-5 от 07.10.2024, заключаемого между Федеральным казенным учреждением «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и Публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» в редакции Публичного акционерное общества «Газпром газораспределение Саратовская область» протокола урегулирования разногласий от 12 декабря 2024г., а именно: пункт 2.1.5 Договора: «Осуществлять за свой счет снос или перенос Объекта, если это сооружение создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги, при ее реконструкции (капитальном ремонте, ремонте), о которой Управление дороги уведомило Владельца объекта в письменном виде не позднее 28 февраля 2025 года». пункт 2.2.4: «В случае возникновения необходимости в реконструкции и (или) капитальном ремонте федеральной автомобильной дороги, ее участков, которая может повлечь за собой перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций, осуществляет за свой счет перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций или возмещает затраты владельцу инженерных коммуникаций, возникших в связи с такими переносом и (или) переустройством инженерных коммуникаций». абзац 2 пункта 2.4: «Условия пункта 2.2.4 Договора подлежат применению к отношениям. Сторон с 01.03.2025». судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 28.12.2024 года, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2025 года (до перерыва)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» (ИНН<***>) г.Саратов , далее по тексту Истец, к Федеральному казенному учреждению «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, г. Саратов далее по тексту ответчик, , об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 138/7-5 от 07.10.2024, а именно об утверждении условий договора в соответствии с протоколом урегулирования разногласий от 12.12.2024 в редакции публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», просит суд:

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил:

Утвердить спорные условия договора № 138/7-5 от 07.10,2024, заключаемого между Федеральным казенным учреждением «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и Публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область», а именно:

-пункт 2.1.5 Договора: «Осуществлять за свой счет снос или перенос Объекта, если это сооружение создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги, при ее реконструкции (капитальном ремонте, ремонте), о которой Управление дороги уведомило Владельца объекта в письменном виде не позднее 28 февраля 2025 года».

-пункт 2.2.4: «В случае возникновения необходимости в реконструкции и (или)

капитальном ремонте федеральной автомобильной дороги, ее участков, которая может повлечь за собой перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций,

осуществляет за свой счет перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций или возмещает затраты владельцу инженерных коммуникаций, возникших в связи с

такими переносом и (или) переустройством инженерных коммуникаций».

-абзац 2 пункта 5.4: «Условия Договора подлежат применению к отношениям Сторон, возникшим с 15.10.2024, за исключением пункта 2.2.4, условия которого

подлежат применению к отношениям Сторон с 01.03,2025».

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское

управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Истец заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, считая что:

– пункт 2.1.5 договора в редакции ответчика не нарушает права истца и не налагает на него дополнительных обязательств. Данная редакция направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

– пункт 2.2.4 договора в редакции истца является преждевременным, поскольку в настоящее время вопрос о переустройстве коммуникаций истца не рассматривается.

Также ответчик считает, что ссылка истца на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.05.2024 № 156 является необоснованной, поскольку

указанный приказ не подлежит применению к отношениям сторон, так как вступил в силу с 01.03.2025, а разногласия возникли ранее указанной даты.

Стороны надлежащим образом извещены о времени месте судебного заседания. Представители сторон присутствуют в судебном заседании.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 27 мая 2025г. был объявлен перерыв в порядке положений статьи 163 АПК РФ. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Саратовской области.

В целях осуществления подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям объектов капитального строительства, расположенных в Самойловском районе Саратовской области, истцу необходимо осуществить прокладку газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» в пределах Саратовской области при пересечении на км 216+862.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» в пределах Саратовской области при пересечении на км 216+862закреплена на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» на основании распоряжения Росавтодора от 16.12.2019 № 3901-р.

14.11.2024 в адрес истца от ответчика поступил проект договора № 138/7-5 на прокладку газопровода: «Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации: жилые дома по адресу: 413044, Саратовская обл, Воскресенский р-н, Ершовка», его эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862.

Договор был подписан истцом с протоколом разногласий от декабря 2024 и с сопроводительным письмом от 10.12.2024 № 23-04-06/12677 направлен в адрес ответчика.

Ответчик отклонил предложенные Истцом в протоколе разногласий условия (за исключением внесения изменений в преамбулу Договора, абзац первого раздела I, пункты 2.1.5 и 5.3. Договора), направив в адрес Истца протокол урегулирования разногласий с сопроводительным письмом от 24.12.2024 № 4117, полученным Истцом 24.12.2024.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что переданные на рассмотрение суда разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить такой договор, рассматриваются в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, поскольку редакция условий договора, определенная судом, регулирует в дальнейшем отношения сторон.

При этом суд должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора.

Поэтому с учетом конкретных обстоятельств данного дела, исходя из предмета и оснований - об урегулировании разногласий, именно в резолютивной части судебного акта должны быть определены условия, на которых подлежит заключению спорный договор с учетом возникших между сторонами при его заключении разногласий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом об автомобильных дорогах, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах)).

Согласно части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской

Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно пункту 6.2 Закона об автомобильных дорогах существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из материалов дела следует, что разногласия, возникшие между сторонами, сводятся, в частности, к разрешению вопросов:

– о том, кто несет расходы и затраты, которые могут возникнуть в связи с переносом, переустройством, демонтажом инженерной коммуникации по требованию владельца дорог в случае возникновения необходимости в реконструкции и (или) капитальном ремонте федеральной автомобильной дороги,

– о том, кто несет расходы и затраты, которые могут возникнуть в связи с переносом, демонтажом инженерной коммуникации, если указанная коммуникация будет создавать препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги, или будет ухудшать условия движения по ней.

Истец просит включить в спорный договор пункт 2.2.4 договора следующего содержания: «В случае возникновения необходимости в реконструкции и (или) капитальном ремонте федеральной автомобильной дороги, ее участков, которая может повлечь за собой перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций, осуществляет за свой счет перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций или возмещает затраты владельцу инженерных коммуникаций, возникших в связи с такими переносом и (или) переустройством инженерных коммуникаций».

Согласно пункту 6 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах в случае, если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

Согласно пункту 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и

иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Исходя из буквального толкования положений пункта 4 статьи 6 Закона о связи, строительство, расширение территорий поселений, капитальный ремонт, реконструкция зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоение новых земель, переустройство систем мелиорации, разработка месторождений полезных ископаемых и при наличии иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с указанными обстоятельствами.

Ссылка в тексте части 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах на положения пункта 4 статьи 6 Закона о связи не означает, что названная правовая норма применяется исключительно при размещении в полосе отвода автомобильной дороги инженерных коммуникаций средств связи.

Данная норма регулирует схожие отношения владельцев инженерных коммуникаций связи и иных объектов (зданий, сооружений, дорог, мостов и т.п.) по возмещению расходов на перенос или переустройство линий связи и сооружений связи, вызванных капитальным ремонтом, реконструкцией зданий, строений, сооружений, дорог, мостов и иных объектов.

Адресуя в части 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах к правовой норме ранее принятого Закона о связи, законодатель указывает на применимость правового механизма, который ранее уже был им установлен при регулировании схожих отношений.

Поскольку Закон об автомобильных дорогах не предусматривает иных отличных положений, то норма п. 4 ст. 6 Закона о связи подлежит применению и к отношениям владельцев иных коммуникаций и владельцев дороги при условии, что они не предусмотрели иное регулирование в заключенных договорах.

Согласно пунктам 1, 4, 10 статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта, в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом линейных объектов транспортной инфраструктуры осуществляются в соответствии с договором, заключаемым правообладателем существующего линейного объекта с застройщиком или техническим заказчиком, обеспечивающим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (в том числе объектов транспортной инфраструктуры).

На основании пунктов 11 и 12 статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в заключенный в обязательном порядке с правообладателем линейного объекта договор включаются, в том числе условия по форме и сроках возмещения застройщиком, техническим заказчиком затрат, возникших в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом существующих линейных объектов, их правообладателям.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство о дорогах и дорожной деятельности указывает на соглашение между сторонами, а Градостроительный кодекс Российской Федерации возлагает данную обязанность на застройщика или технического заказчика, обеспечивающего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры, к которым истец не относится.

Обеспечение безопасности дорожного движения является обязанностью ответчика вне зависимости от принадлежности права собственности на инженерную коммуникацию.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании п.п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, учитывая, что законодатель не возложил на владельца коммуникаций в безусловном порядке обязанность по осуществлению за свой счет переноса (переустройства) инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, если такие работы осуществляются не по инициативе владельца коммуникаций (истца), а обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги, предусмотрев возможность урегулирования данного вопроса в соглашении сторон, суд признает требования истца в части изложения пункта 2.2.4 договора в его редакции обоснованными.

Довод ответчика о том, что согласование указанного условия является преждевременным, судом отклоняется.

Заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, поскольку редакция условий договора, определенная судом, регулирует в дальнейшем отношения сторон. При этом суд должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами.

Предметом договора является не только прокладка газопровода, но и его дальнейшая эксплуатация, в процессе которой может возникнуть необходимость осуществить перенос, переустройство, демонтаж инженерной коммуникации в случае выполнения ответчиком работ по реконструкции и (или) капитальному ремонту федеральной автомобильной дороги.

Более того, ответчик в своей редакции пункта 2.1.5 договора сам распределяет бремя несения расходов по сносу и переносу инженерных коммуникаций при реконструкции (капитальном ремонте, ремонте) автомобильной дороги.

Суд приходит к выводу, что довод ответчика о том, истец необоснованно ссылается на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 02.05.2024 № 156, подлежит отклонению.

Существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 6.2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах).

Суд не отрицает, что на дату направления проекта договора и обмена сторонами протоколами урегулирования разногласий, данный нормативно-правовой акт не вступил в силу, однако письмом от 09.11.2020 № Д2/06906-ИС Министерством транспорта Российской Федерации рекомендовано до внесения указанных изменений в части существенных условий договора, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги, руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации при заключении таких договоров.

Во исполнение части 6.2 статьи 19 Закона об автомобильных договорах Министерством транспорта Российской Федерации принят приказ от 02.05.2024 № 156 «Об определении существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог». Данный приказ вступил в силу с 01.03.2025.

Предложенная истцом редакция пункта 2.2.4 договора основана не только на положениях приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 02.05.2024 № 156, но и на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об автомобильных дорогах, Закона о связи, а также на судебной практике, сформированной по аналогичным делам.

Таким образом, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Также истец просит изложить пункт 2.1.5 договора в следующей редакции: «Осуществлять за свой счет снос или перенос Объекта, если это сооружение создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги, при ее реконструкции (капитальном ремонте, ремонте), о которой Управление дороги уведомило Владельца объекта в письменном виде не позднее 28 февраля 2025 года»,

В редакции ответчика пункт 2.1.5 договора предусматривает обязанность истца осуществить за свой счет снос или перенос объекта, если это сооружение:

– создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги,

– при ее реконструкции (капитальном ремонте, ремонте), – будет ухудшать условия движения по ней.

Как пояснено в ходе судебного разбирательства представителем ответчика, указанный пункт предусматривает три самостоятельных основания для осуществления владельцем газопровода сноса или переноса указанной инженерной коммуникации за свой счет.

Также в ходе судебного разбирательства было установлено, что в настоящий момент истцом выполняются работы по прокладке газопровода.

Изучив пункт 2.1.5 договора в редакции ответчика, сопоставив его с другими условиями спорного договора, суд приходит к выводу, что указанный пункт противоречит условиям договора № 138/7-5.

Во исполнение императивного требования ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных договорах в проекте договора предусмотрены: выдача ответчиком истцу технических требований и условий на прокладку газопровода (пункт 2.2.2 договора); обязанность истца согласовать с ответчиком проектную документацию на объект (пункт 2.1. договора);

размещение объекта осуществляется под контролем ответчика, который следит за соответствием размещения объекта требованиям проектной документации и техническим условиям, соблюдением требований норм и правил безопасности дорожного движения, правил пользования и охраны автомобильных дорог общего пользования (пункт 2.3.2 договора); участие ответчика в приемке объекта в эксплуатацию (пункты 2.3.3, 2.1.12 договора).

Демонтаж надлежаще построенного в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных договорах и введенного в эксплуатацию газопровода, участвующего в производственно-технологическом процессе передачи газа, противоречит ч. 7 ст. 19 Закона об автомобильных договорах.

Положения этой нормы подлежат применению в случаях, когда владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос или переустройство, действуют без согласия владельца автомобильной дороги, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий.

Как прямо следует из ч. 7 ст. 19 Закона об автомобильных договорах последствием невыполнения технических требований или отступление от их условий, является снос незаконно возведенных сооружений или их переустройство в соответствии с требованиями законодательства за счет владельца инженерных коммуникаций.

Согласно требованиям п. 2 и 7 ст. 19 Закона об автомобильных договорах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются при условии обязательного исполнения технических требований и условий.

Следовательно, инженерная коммуникация создает препятствия для нормальной эксплуатации автомобильной дороги или будет ухудшать условия движения по ней только в случае если владельцы инженерных коммуникаций действуют без согласия владельца автомобильной дороги, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований, что в рассматриваемом случае невозможно, поскольку условиями договора № 138/7-5 предусмотрено, что работы по прокладке инженерной коммуникации осуществляются в соответствии выданными ответчиком техническими условиями и в соответствии с согласованной с ответчиком проектной документацией под контролем сотрудников ответчика.

Как ранее отмечалось судом, действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом, переустройством инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство о дорогах и дорожной деятельности указывает на возможность урегулирования данного вопроса в соглашении сторон.

В силу принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, на него возлагается обязанность по формулированию своего требования, представлению расчета и т.д.

Поскольку у суда отсутствует право выхода за пределы исковых требований, суд приходит к выводу, что предложенная истцом редакция пункта 2.1.5 договора не нарушает интересы ответчика, не ухудшает их по сравнению с требованиями текущего законодательства, не влечет рисков безопасности или препятствий в эксплуатации или ремонте автомобильной дороги.

Довод ответчика о необходимости сохранения условий пункта 2.1.5 договора в его редакции на том основании, что указанный пункт предусматривает обязанность владельца газопровода осуществить его снос и перенос, в случае если этот газопровод в будущем создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги или будет ухудшать условия движения по ней, например, в случаях переустройства

газопровода, при приведении его в соответствие с требованиями технических регламентов и т.д., – суд признает необоснованным.

Согласование условий пункта 2.1.5 договора на будущее в редакции ответчика является преждевременным, поскольку в данный момент выполняются работы по прокладке газопровода, а не по его переустройству. Доводы, приведенные ответчиком, по сути являются частными случаями – ситуациями, и стороны не лишены возможности в будущем в случае возникновения таких ситуаций заключить соглашение, распределив между собой бремя несения соответствующих расходов.

Таким образом, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Абзац 2 пункта 5.4 договора в редакции истца о том, что условия договора подлежат применению к отношениям сторон, возникшим с 15.10.2024, за исключением пункта 2.2.4, условия которого подлежат применению к отношениям сторон с 01.03.2025, не противоречит требованиям действующего законодательства , вследствие чего, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению с учетом уточнений, так как они подтверждены доказательствами, представленными истцом и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Саратовская область» (ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, и Федеральным казенным учреждением «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, при заключении договора № 138/7-5 от 07.10.2024 на прокладку газопровода: «Подключение (технологическое

присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации: жилые дома по адресу: 413044, Саратовская обл, Воскресенский р-н, Ершовка», его эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, заключить договор № 138/7-5 от 07.10.2024 на прокладку газопровода: «Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации: жилые дома по адресу: 413044, Саратовская обл, Воскресенский р-н, Ершовка», его эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862 в следующей редакции:

ДОГОВОР № 138/7-5

на прокладку газопровода: «Подключение (технологическое присоединение)

газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках

догазификации: жилые дома по адресу: 413044, Саратовская обл,

Воскресенский р-н, Ершовка», его эксплуатацию в границах полосы отвода

автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228

«Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862.

г. Саратов «07 » октября 2024г.

Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское») именуемое в дальнейшем Управление дороги, в лице заместителя начальника ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.08.2024 г. № 2483, с одной стороны, и Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», именуемое в дальнейшем Владелец объекта, в лице заместителя генерального директора по строительству и инвестициям ФИО4, действующий на основании доверенности от 05.04.2024 г. № 01/04, с другой стороны (далее Стороны), заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. Предмет договора.

Управление дороги согласовывает прокладку газопровода, его эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862 (далее по тексту Объект).

Владелец Объекта производит прокладку газопровода, его эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 «Сызрань - Саратов - Волгоград» при пересечении на км 216+862, обустраивает, ремонтирует и содержит её за счет собственных средств.

2. Обязанности и права сторон.

2.1. Владелец объекта обязан: 2.1.1. Согласовать с Управлением дороги проектную документацию на Объект.

2.1.2. Обеспечить соблюдение технических условий к размещению и функционированию Объекта, установленных Управлением дороги.

2.1.3. Приемку Объекта производить по согласованию с Управлением дороги.

2.1.4. Осуществлять за свой счет обустройство, ремонт и содержание Объекта за счет собственных средств.

2.1.5. Осуществлять за свой счет снос или перенос Объекта, если это сооружение создаст препятствие для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги, при ее реконструкции (капитальном ремонте, ремонте), о которой Управление дороги уведомило Владельца объекта в письменном виде не позднее 28 февраля 2025 года.

2.1.6. Предусмотреть размещение инженерной коммуникации и установление ее охранной зоны таким образом, чтобы не нарушать требований безопасности дорожного движения, установленных соответствующими техническими регламентами, национальными стандартами и другими обязательными к применению документами.

2.1.7. Производить мероприятия по защите Объекта от механических воздействий при ремонте, реконструкции или капитальном ремонте автомобильной дороги за счет владельца коммуникаций.

2.1.8. По представлению Управления дороги устранять выявленные им недостатки в установленный срок.

2.1.9. Возмещать ущерб, нанесенный автомобильной дороге при размещении и функционировании Объекта.

2.1.10. Компенсировать затраты, связанные с переносом размещенного Объекта при его реконструкции или капитаном ремонте, а также со сносом (ликвидацией) либо переносом самовольно размещенных объектов, не оговоренных проектной документацией на Объект.

2.1.11. Передавать права и обязательства по указанному договору будущим владельцам инженерных коммуникаций (в случае изменения стороны договора).

2.1.12. При сдаче объекта в эксплуатацию в состав приемочной комиссии включить представителя Управления дороги. Один экземпляр акта соответствия техническим условиям направить в адрес Управления дороги.

2.1.13. Обратиться в Управление дороги за установлением публичного сервитута.

2.1.14. До начала работ на земельном участке, используемом на основании публичного сервитута, заключить с лицом, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута.

2.1.15. Привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, после прекращения действия указанного сервитута.

2.1.16. Перед началом строительно-монтажных работ получить разрешение на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства инженерной коммуникации требуется выдача разрешения на строительство).

2.2. Управление дороги обязано:

2.2.1. Уведомить Владельца Объекта об особом режиме использования полосы отвода федеральной автомобильной дороги.

Следование вдоль дороги в полосе отвода возможно только после получения дополнительного согласования в Управлении дороги.

2.2.2. Предоставить Владельцу Объекта технические условия к размещению и функционированию Объекта.

2.2.3. Информировать Владельца Объекта о проведении ремонта, капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги.

2.2.4. В случае возникновения необходимости в реконструкции и (или) капитальном ремонте федеральной автомобильной дороги, ее участков, которая может повлечь за собой перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций, осуществляет за свой счет перенос и (или) переустройство инженерных коммуникаций или возмещает затраты владельцу инженерных коммуникаций, возникших в связи с такими переносом и (или) переустройством инженерных коммуникаций.

2.3. Управление дороги вправе:

2.3.1. Устанавливать к устройству Объекта технические условия, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора, а также ограничения на условия производства работ по размещению Объекта, требующих занятия проезжей части или влияющих на нормальное функционирование автомобильной дороги.

2.3.2. Контролировать соответствие размещения Объекта требованиям проектной документации и технических условий, соблюдение требований норм и правил безопасности дорожного движения, правил пользования и охраны автомобильных дорог общего пользования.

2.3.3. Участвовать в приемке Объекта в эксплуатацию.

2.3.4. Давать предписания Владельцу Объекта, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с особым режимом использования земель в пределах полосы отвода и придорожных полос.

2.3.5. Принимать меры к устранению Владельцем Объекта недостатков, связанных с несоблюдением технических условий и требований к размещению и функционированию Объекта

2.3.6. Вносить по согласованию с Владельцем Объекта в Договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения действующего законодательства и нормативных актов, которые оформляются в установленном порядке дополнительными соглашениями.

3. Ответственность сторон

3.1. Нарушение Договора одной из Сторон путем неисполнения, или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Договору влечет за собой возложение на эту Сторону обязанности возместить другой Стороне причиненный ущерб в установленном законом порядке.

3.2. Ни одна из Сторон не несет ответственности перед другой Стороной за неисполнение обязательств по настоящему Договору, обусловленное причинами, которые нельзя предвидеть или предотвратить.

3.3. Если Сторона, ссылающаяся на обстоятельства непреодолимой силы, не известит другую Сторону о наступлении указанных обстоятельств в трехдневный срок, такая Сторона несет ответственность за нарушение своих обязательств в соответствии с настоящим Договором.

4. Срок действия Договора

4.1. Настоящий договор сохраняет свою силу до момента расторжения его сторонами.

5. Прочие условия

5.1. Досрочное расторжение настоящего Договора производится лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

5.2. Все споры, которые могут возникнуть из настоящего Договора, Стороны будут стремиться разрешить путем переговоров, а при не достижении по ним компромисса в Арбитражном суде Саратовской области.

5.3. Считать согласованным проведение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог (в том числе перспективной реконструкции).

5.4. Настоящий Договор составлен в 2 экземплярах, имеющих равную юридическую силу, и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

Условия Договора подлежат применению к отношениям Сторон, возникшим с 15.10.2024, за исключением пункта 2.2.4, условия которого подлежат применению к отношениям Сторон с 01.03.2025.

Приложения к Договору: Технические требования и условия.

Реквизиты и подписи сторон:

Федеральное казенное учреждение

«Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог

Федерального дорожного агентства» ИНН <***>, КПП 645001001,

ОГРН <***>,

ОКТМО 63701000, ОКПО 42055937,

Адрес: 410000, <...> поворот на ЦДК

Получатель: УФК по Саратовской области (ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское»)

р/сч. 03211643000000016000

к/с 40102810845370000052 Банк Отделение Саратов

БИК 016311121

Тел./факс: <***>

________________ В.А. ФИО5

Публичное акционерное общество

«Газпром газораспределение Саратовская область» ИНН <***>, КПП 645101001

ОГРН <***>

Юридический адрес:

410076, <...>

Центральный филиал АБ «РОССИЯ»

Р/с <***> К/с 30101810145250000220 БИК 044525220

Тел./факс:<***>

_________________ Д.И. ФИО6

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» (ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В.Павлова