Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А60-22358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22358/2022
27 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 10.01.2022, предъявлены паспорт и диплом.

от заинтересованного лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представило (ст. 131 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, контролируемое лицо), осуществляет деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров в соответствии с перечнем, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", а именно осуществляет Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (10.51), согласно ВЫПИСКИ из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.02.2022 № ИЭ9965-22-31088067.

Производство продукции оформляется контролируемым лицом в Компоненте Меркурий ФГИС «ВетИС» (далее - Меркурий) на площадке с номером в ИС «Цербер»: RU066:88267890. Название предприятия (площадки): сыроварня "Люблю", Адрес: 624021, Российская Федерация. <...>.

22 февраля 2022 года в 11 часов 00 минут проведена внеплановая документарная проверка ИП ФИО1

В рамках выполнения требований контрольного (надзорного) органа контролируемым лицом представлен указанный в Реестре деклараций документ, в соответствии с которым изготовлена продукция: ТУ 10.51.40-001-0184289556-2020 Сыры с маркировкой «Сыроварня Люблю!» (далее -ТУ). При проверке соответствия ТУ обязательным требованиям законодательства выявлено следующее:

1. В перечне представленных контролируемым лицом документов - титульный лист на ТУ, утвержден и введен в действие 11 января 2020г. Информация об изменениях к ТУ в соответствии с требованиями п. 4.10, 4.11 ГОСТ Р 1.3-2018 не представлена, что может свидетельствовать о применении на дату декларирования (03.09.2020) документа, не соответствующего требованиям законодательства с учетом изменений, внесенных в TP ТС 033/2013 Решением Совета ЕЭК от 10.07.2020 N 62, а также в TP ТС 021/2011 Решением Коллегии ЕЭК от 24.12.2019 N 236 с датой введения в действие с 01.07.2020 г. Содержание информации в части указания кодов ОКПД2 не соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ ("О стандартизации в Российской Федерации", п. 6.2-6.4 ГОСТ Р 1.3-2018; Изложенные в ТУ требования безопасности к продукции не соответствуют требованиям безопасности, установленным в TP ТС 021/2011 и 033/2013 в части как перечня показателей, так и допустимых значений (параметров). Так, показатели «массовая доля влаги» на сыры полутвердые, согласно Табл. 4. Приложения 1 к TP ТС 033/2013 «Физико-химические и микробиологические показатели идентификации продуктов переработки молока» должна составлять 36 - 55% включительно, тогда как указанные в таблице 2 ТУ значения могут варьироваться от 38 до 69 включительно. Полностью отсутствуют показатели: Антибиотики (TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013), М-ны - афлатоксин M1. Не предусмотрен контроль по показателям: Диоксины и Меламин (в случае обоснованного предположения о возможном их наличии в сырье (предусмотрены Приложением 3 к TP ТС 021/2011), а также-допустимых уровней радионуклидов цезия-137 и стронция-90 (Приложение 4 к TP ТС 021/2011). Не соответствуют требованиям TP ТС 033/2013 показатели безопасности по микробиологии. Указанное свидетельствует о производстве продукции несоответствующей требованиям указанного в Декларации стандарта, о несоответствии требованиям TP ТС 021/2011 по подтверждению и обеспечению безопасности пищевой продукции, о недостоверном декларировании соответствия продукции.

2. ТУ содержит недостоверные и/или заведомо ложные сведения о применяемых для целей подтверждения и обеспечения безопасности стандартах:

- утративших силу на территории Российский Федерации (например, указанный для использования при контроле продукции на содержание Патогенных микроорганизмов, в том числе сальмонелл - ГОСТ 30519 отсутствует в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, отменен в РФ);

- относящихся к иной продукции (например, ГОСТ 26809.1 для методов контроля изготавливаемой продукции - сыра не применяется).

3. Технологическая документация, на которую ссылается заинтересованное лицо не представлена. Не представлено также описание принятых технических решений и результатов оценки рисков, подтверждающих выполнение требований технического регламента, так как стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, так стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 021/2011 и TP ТС 034/2013 не применялись (указан ТУ). Таким образом, имеются признаки нарушения статьи 23 TP ТС 021/2011, пунктов 106, 107, 109 TP ТС 033/2013 в части наличия и хранения доказательных материалов, послуживших основанием для подтверждения соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а также части XVII Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия".

4. Контролируемым лицом не представлена копия Программы производственного контроля в соответствии с требованиями TP ТС 021/2011.

- представлены документы, подтверждающие разработку процедур Системы менеджмента безопасности пищевой продукции (далее - СМБПП) в 2021 году в соответствии с ГОСТ Р 51705.1-2001 «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования». Вместе с тем, контролируемое лицо, согласно Декларации, осуществляет деятельность по производству пищевой продукции с сентября 2020 года, нарушая тем самым требования TP ТС 021/2011 о разработке, внедрении и поддерживании процедур, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции. Отсутствует информация о дате разработки Плана ХАССП. Не представлены документы, подтверждающие верификацию и внедрение СМБПП, а также ее поддержание в рабочем состоянии, что также нарушает требования TP ТС 021/2011.

- В документах СМБПП отсутствует определенная и документированная политика относительно безопасности выпускаемой продукции и меры по ее осуществлению и поддержке на всех уровнях. Отсутствует информация о назначении группы ХЛССП, ее составе, функциях.

- В представленных документах Плана ХАССП представлены недостоверные сведения о применяемом сырье, не соответствующее изготавливаемой продукции и применяемому ТУ, следовательно учтены не все характеристики, влияющие на безопасность. При описании основных этапов технологического процесса не учтены особенности изготовления отдельных наименований из ассортимента продукции (например, сыр плавленый). На блок-схемах отсутствуют или указаны не в полном объеме контролируемые параметры технологического процесса, периодичность и объем контроля, направления контроля не подтверждает обеспечения соответствия требованиям безопасности. Так, например, Технологический этап: ПРИЕМКА СЫРЬЯ И ПРОДУКТОВ не предусматривает контроль сырья на соответствие показателям качества и безопасности, включает только визуальный контроль товаросопроводительной документации, сличением Маркировки, упаковки на соответствие заявкам и договорам на поставку; на ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ЭТАП: ПРИЕМКА, ХРАНЕНИЕ, ПОДГОТОВКА СЫРЬЯ, упаковки не предусмотрено никакого контроля в процессе хранения; на этапе производства отсутствуют контролируемые параметры, связанные с внесением компонентов; на схемах полностью отсутствуют петли возврата, доработки и переработки продукции.

При оценке рисков и анализе опасностей ИП ФИО1 в Плане ХАССП вероятность возникновения (реализации) опасных факторов принята: практически равно нулю или незначительная, что не соответствует состоянию процедур по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе производства в соответствии со ст. 23. TP ТС 021/2011- отсутствие Программы производственного контроля соответствия требования TP ТС начиная с даты изготовления продукции для целей декларирования.

5. В организации установлены признаки разработанной не в полном объеме Системы ХАССП, фактически не осуществлено ее внедрение и применение, содержание не в полной мере соответствует характеру производства и обязательным требованиям законодательства, действующим и указанным в документации ХАССП стандартам Российской Федерации.

В ФГИС «ВетИС» (Компонент Меркурий), на площадке RU 066:88267890, Адрес: 624021, <...> ИП ФИО1 оформлены ВСД на изготовление подконтрольного товара, с нарушением Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 589, а также технических регламентов TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013. Допускается указание в ВСД на производственную партию подконтрольного товара недостоверных сведений о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья. А именно - отсутствие сведений о сырье, о п/товаре, использованном в качестве сырья (при оформлении производственной партии подконтрольного товара), в отношении которого не может быть подтверждена безопасность и/или прослеживаемость и/или несоответствие вида, объема использованного сырья сведениям о выработанной продукции. Допускаются: критические ошибки в наименовании, не позволяющие однозначно идентифицировать продукцию: отсутствие номера партии при производстве, что нарушает прослеживаемость при производстве и реализации. Например, ВСД№№ 13157431562, 13170765914, 13157431566, 13170766011 от 01.02- 02.02.2022г.. №13286384360 от 11.02.2022г. При оформлении транспортных ВСД указываются недостоверные сведения о транспортном средстве. Осуществляется оформление ВСД на подконтрольный товар, в отношении которого не проведены установленные законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности (отсутствие сведений о лабораторных исследованиях, проведенных в лабораториях ГВС РФ, или иных аккредитованных лабораториях). (Например, ВСД№№ 13183508337, 13183552329 от 03.02.2022г., № 13269787346 от 10.02.2022г.). Указанное является нарушением пункта 7. Приложения 1, пунктов 20,34, 39 Приложения 2 11рнказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589; статьи 5,7, 10, 13, 17, 20, 23 TP ТС 021/2011; статьи 4.3 TP ТС 022/2011; статьи 2.3 и статьи 21 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"; статьи 3, 4, 19, 22 Федерального закона №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: подпункт а) пункта 106,107, 109 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; п. 7. Приложения 1, п. 20.34.39 Приложения 2 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589; ст. 4.3. TP ТС 022/2011, Ст. 5,7,10,13,17,20.23 TP ТС 021/2021 «О безопасности пищевой продукции», ст. 2.3, ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», ст. 3,4,19,22 Федерального закона № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки от 22.02.2022.

По факту данного нарушения по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ был составлен протокол № 56/02-01 от 22.02.2022 г. и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При принятии решения суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона N 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ).

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических, биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ).

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Нормами абзаца 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 установлено, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой

продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой

продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций

производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического

оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение

пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил

личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно норм статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Кроме того, в нормах статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях регламентации процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции принят ТР ТС 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 N 880.

В силу пункта 5 главы II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/211), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/211).

Согласно пункту 30 главы VII технического регламента ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 главы 1 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 главы IV ТР ТС 033/2013).

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 1 статьи 7 главы II ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статье 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 39 главы VI ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 66 раздела XII ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 97 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» определено, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В ходе проверки установлены факты нарушений ИП ФИО1 требований технических регламентов.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанной вину заинтересованного лица в их несоблюдении.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом оценена возможность признания нарушения малозначительным, однако, таких оснований не установлено, так как в рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 с. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

ИП ФИО1 согласно данным Единого реестра субъектов малого предпринимательства является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории среднее предприятие.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, суд посчитал возможным заменить подлежащий назначению ИП ФИО1 в качестве меры административной ответственности штраф по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья В.В. Плакатина