Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А65-1658/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1658/2020

Дата принятия решения – 12 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в лице председательствующего судьи Ф.С. Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - ФИО2 – по доверенности от 14.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании первой инстанции заявление 1660075068Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в лице Отдела надзорной деятельности по Нижнекамскому муниципальному району к Акционерному обществу «Управление инвестиционно - строительными проектами», г. Казань о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении АО «Управление инвестиционно - строительными проектами» (далее – ответчик; общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств не заявил.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражения сторон, открыл и провел назначенное судебное заседание первой инстанции в отсутствие заявителя, в порядке, предусмотренном статьями 137 и 156 АПК РФ.

Представитель ответчик в судебном заседании требование заявителя, событие правонарушения и вину общества в его совершении признал, заявления и ходатайства не заявил, отзыв на заявление не представил.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения с 15 по 21 января 2020 года отделом надзорной деятельности по Нижнекамскому муниципальному району РТ ГУ МЧС России по РТ на основании распоряжения начальника отдела Главного управления МЧС России по РТ от 09.01.2020 № 5 в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 90 «Подсолнушек» плановой выездной проверки установлено грубое нарушение акционерным обществом «Управление инвестиционно - строительными проектами» лицензионных требований, изложенных в подпункте «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225, о чем государственным инспектором ОНД и ПР по НМР РТ УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ФИО3 в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 0335-2020-19 от 24.01.2020.

Данные материалы на основании статьи 23.1 КоАП РФ представлены в суд с заявлением о привлечении АО «Управление инвестиционно - строительными проектами» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что АО «Управление инвестиционно - строительными проектами» имеет бессрочную лицензию на право осуществления производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 16-Б/00966, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Между МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 90 «Подсолнушек» и АО «Управление инвестиционно - строительными проектами» 09.01.2020 заключен контракт № 917, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты с 09.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 30 декабря 2011 № 1225 Правительства РФ утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании), согласно пункту 2 которого лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19).

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунке "б" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности подразумевают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом, согласно пункту 4 статьи 8 Закона о лицензировании к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Пунктом 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения мероприятий по надзору (плановой проверки) в детском саду № 90 «Подсолнушек» 15.01.2020 при приведении в действие ручных пожарных извещателей в помещениях пищеблока и медицинского блока система АПС и СОУЭ 3 типа оповещение (речевое, звуковое, световое) не сработало. При повторном приведении в действие ручных пожарных извещателей 16.01.2020 в присутствии представителя общества – руководителя проектов ФИО4 и заведующего детским садом система АПС и СОУЭ 3 типа оповещение (речевое, звуковое, световое) не сработало. Данный факт зафиксирован актом проверки работоспособности систем от 16.01.2020.

Таким образом, обслуживаемые обществом системы и средства пожаротушения, не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

При этом установлено и ответчиком не оспаривается, что ранее 13.01.2020 на указанном объекте специалистом общества было проведено техническое обслуживание систем и средств противопожарной защиты и выдан акт проведения проверки работоспособности в котором указано, что система противопожарной защиты на объекте находится в исправном состоянии.

Вместе с тем, из объяснения представителя общества ФИО4, данного им при проведении повторной проверки работоспособности системы совместно с государственным инспектором, следует, что 13.01.2020 система на работоспособность фактически не проверялась, так как на объекте был тихий час. Указанное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика, как к исполнению договорных обязательств, так и к исполнению публичных обязанностей по соблюдению лицензионных требований, направленных на обеспечение противопожарной защиты объекта, относящегося к категории высокого риска.

Следовательно, формальное составление акта о работоспособности системы противопожарной защиты на объекте без фактической её проверки и без проведения технического обслуживания создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятия им мер по недопущению выявленного нарушения материалы дела не содержат, суду не представлены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по делу, рассматриваемому судьей, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как фактическое отсутствие негативных последствий, признание ответчиком факта совершения правонарушения, а также совершение ответчиком правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимально предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Управление инвестиционно-строительными проектами", расположенное по адресу: 420111, <...>, зарегистрированное в ЕГРЮЛ 20.12.2018 Межрайонной инспекцией ФНС России № 18 по Республике Татарстан под ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по РТ (ГУ МЧС РФ по РТ),

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань,

БИК 049205001, ИНН – <***>, КПП -166001001,

Код бюджетной классификации: 17711601141010001140, ОКТМО – 92644000, УИН 17700711520000689460.