Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А68-7323/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7323/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 308072013500011)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2017г. №02/1-32/92;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Суд установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела суд установил, что в ходе собрания кредиторов МУП «УК ЖКХ» МО Узловский район, проходившего 25.05.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, участвовавшим в собрании кредиторов без права голоса как орган по контролю (надзору), уполномоченный выступать по вопросам повестки собрания кредиторов в соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлено, что при установлении кворума включенный в реестр требований кредитор - МУП «УК ЖКХ», имеющий значительное количество голосов, ликвидирован (определением Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2016г. по делу №А68-797/2005 завершена процедура конкурсного производства), в связи с чем подлежал исключению из реестра требований кредиторов должника. Однако, согласно протоколам, размещенным в указанных сообщениях, на данных собраниях присутствовали конкурсные кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Однако, собрания кредиторов должника, проведенные 16.08.2016г., 24.10.2016г., 24.01.2017г., 28.08.2017г. конкурсным управляющим были признаны не состоявшимися по причине отсутствия кворума.

Кроме того, в ходе анализа сообщений по процедуре банкротства должника МУП «УК ЖКХ», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено, что сообщения о созыве собраний кредиторов, назначенных на 24.10.2016г., на 24.07.2017г., а также об итогах созванных и проведенных 24.10.2016г., 28.08.2017г., 24.07.2017г. опубликованы с нарушением сроков, установленных Законом о банкротстве.

Управлением в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усмотрены нарушения ст.16, п.4 ст.12, абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве, выраженные в нарушении правил ведения реестра требований кредиторов должника и отражении недостоверных сведений в данном реестре, нарушении определения кворума на собраниях кредиторов, в неисполнении в установленный срок обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о созыве и результатах собрания кредиторов МУП «УК ЖКХ», состоявшихся 24.10.2016г., 24.07.2017г., 28.08.2017г.

25.05.2018г. должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у арбитражного являющего МУП «УК ЖКХ» ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом №02/11-10876 от 28.05.2018г. Управлением арбитражному управляющему ФИО1 направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №38 и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 28.05.2018г. Одновременно указанным письмом арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений, и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего МУП «УК ЖКХ» ФИО1, должностным лицом Управления по адресу: <...>, каб.319 в отношении него 22.06.2018г. в 16 час. 00 мин. по московскому времени будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Этим же уведомлением ФИО1 разъяснены права участника дела об административном производстве, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ.

Письмо от 28.05.2018г. исх. №02/11-10876 и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и ведении административного расследования №38 от 25.05.2018г., а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 25.05.2018г. направлены арбитражному управляющему МУП «УК ЖКХ» ФИО1 заказной корреспонденцией, а также по электронной почте.

Уведомление от 28.05.2018г. исх. №02/11-10876 получено ФИО1 лично 28.05.2018г.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, назначенном на 12.06.2018г. на 16 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: <...>, каб.319.

15.06.2018г. арбитражным управляющим были представлены Управлению истребуемые документы.

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего МУП «УК ЖКХ» ФИО1 и изучения документов, представленных Управлению конкурсными кредиторами ООО «Таймер», АО «ТНС Энерго Тула», Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район, Управлением в действиях ФИО1 установлены нарушения п.4 ст.20.3, п.1 ст.129, абз.7 п.2 ст.129, пп.4, 7 ст.12, пп.1, 6 ст.16, п.4 ст.13 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2014г. по делу №А68-1118/2014 МУП «УК ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п.4 ст.13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе анализа сообщений по процедуре банкротства должника МУП «УК ЖКX», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено, что:

- сообщение №1352714 о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 24.10.2016г. включено в ЕФРСБ 13.10.2016г., то есть за 11 календарных дней до даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 10.10.2016г.;

- сообщение №1933252 о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 24.07.2017г. включено в ЕФРСБ 14.07.2017г., то есть за 10 календарных дней до даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 10.07.2017г.

Указанные сообщения о проведении собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ» включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока, установленного п.4 ст.13 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В ходе анализа сообщений по процедуре банкротства должника МУП «УК ЖКХ», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено, что:

- 07.11.2016г. включено в ЕФРСБ сообщение №1398219 о результатах собрания кредиторов от 24.10.2016г., то есть через 14 рабочих дней с даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 31.10.2016г.;

- 19.09.2017г. включено в ЕФРСБ сообщение №2093149 о результатах собрания кредиторов от 28.08.2017г., то есть через 16 рабочих дней с даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 04.09.2017г.

Кроме того, конкурсным управляющим 24.07.2017г. и 25.05.2018г. были созваны и проведены собрания кредиторов должника, сообщения о решениях принятых на данных собраниях подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 31.07.2017г. и 01.06.2018г., однако конкурсным управляющим ФИО1 опубликованы не были.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 допущено нарушение абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о результатах собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ».

В силу п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Пунктом 1 ст.16 Закона о банкротстве предусмотрено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Согласно абз.3 п.1 ст.16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Согласно п.6 ст.16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на сновании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих состав и размер требований, если иное не определено названным пунктом.

При этом названная норма Закона о банкротстве не содержит положения об исключении требования кредитора из реестра требований кредиторов должника в связи с ликвидацией кредитора и его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.5 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. №345 изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. Общие правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов не содержат оснований для исключения требований из реестра требований кредиторов должника.

Для исключения требований кредиторов из реестра требований кредиторов должника подлежат установлению безусловные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном нахождении требований кредитора в реестре требований кредиторов должника.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2014г. в реестр требований кредиторов должника третьей очереди включены требования ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» в размере 2 070 438,37 руб.; определением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2015г. включены требования МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район в размере 932 479,98 руб.

Согласно п.8 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а одическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В отношении кредитора ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» определением Арбитражного суда Тульской области от 02.12.2015г. по делу №А68-4580/2011 прекращено конкурсное производство и 01.02.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» из ЕГРЮЛ.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2016г. по делу №А68-797/2005 в отношении МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район прекращено конкурсное производство и 15.09.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись об его исключении из ЕГРЮЛ.

Конкурсным управляющим Управлению представлен реестр требований кредиторов МУП «Управляющая компания ЖКХ» МО Узловский район по состоянию на 15.06.2018г., согласно которого в третьем разделе второй части реестра «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (таблица 11) конкурсным управляющим ФИО1 28.06.2016г. внесена запись (10 столбец) об исключении из реестра требований кредиторов конкурсного кредитора ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» по причине вынесения 28.06.2016г. определения Арбитражным судом Тульской области о завершении процедуры конкурсного производства и ликвидации должника. Кроме того, в третьем разделе реестра в части 2 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (таблица 11) 15.05.2018г. также внесена запись (10 столбец) об исключении из реестра требований кредиторов конкурсного кредитора МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район по причине внесения записи в ЕГРЮЛ 15.09.2016г. о прекращении деятельности данного юридического лица.

Факт исключения из реестра требований кредиторов ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» и МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район также подтверждается указанным суммарным размеров требований кредиторов (итог по столбцу №8 таблицы 12) – 3 938 884,45 руб., который отражен конкурсным управляющим в разделе 3 «Требования кредиторов третьей очереди» и протоколом собрания кредиторов от 15.06.2018г.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества конкурсный управляющий ФИО1 должен был обратиться в Арбитражный суд Тульской области в рамках дела №А68-1118/2014 с заявлением об исключении из реестра требований кредиторов ликвидированных должников-банкротов. Однако, согласно карточки дела №A68-1118/2014, данное заявление подано не было, что привело к неоднократному созыву собраний кредиторов 28.08.2017г., 27.11.2017г., 26.02.2018г., 25.05.2018г. и признанию данных собраний не состоявшимися по причине отсутствия кворума.

Таким образом, ФИО1 как конкурсным управляющим МУП «УК ЖКХ» нарушен п.4 ст.20.3, пп.1, 6 ст.16, п.2 ст.129 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.4 ст.12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с Законом о банкротстве.

По инициативе конкурсного управляющего ФИО1 были созваны и проведены 28.08.2017г., 27.11.2017г., 26.02.2018г., 25.05.2018г. собрания кредиторов с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности в ходе конкурсного производства;

2. Списание дебиторской задолженности;

3. Обращение в Арбитражный суд Тульской области с ходатайством о завершении конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Управляющая компания».

На созванное конкурсным управляющим ФИО1 28.08.2017г. собрание явились следующие конкурсные кредиторы: комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и АО «ТНС Энерго Тула», с общим правом требования голосов 41,13% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Поскольку прибывшие на собрание конкурсные кредиторы, обладали менее 50% голосов от общего числа включенных в реестр конкурсных кредиторов, конкурсным управляющим собрание признано неправомочным из-за отсутствия кворума, повторное собрание назначено на 27.11.2017г., а в последующем на 26.02.2018г. Данные собрания признаны не состоявшимися в связи с неявкой конкурсных кредиторов.

Конкурсным управляющим ФИО1 было созвано повторное собрание кредиторов на 25.05.2018г. с аналогичной повесткой дня, на которое прибыли конкурсные кредиторы: комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и АО «ТНС Энерго Тула», с общим правом требования голосов 41,13% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Таким образом, в повторно созванном собрании кредиторов 25.05.2018г. участвовали конкурсные кредиторы, обладающие 41,13% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, что для повторно созванного собрания кредиторов являлось достаточным. Однако, в протоколе собрания кредиторов от 25.05.2018г. конкурсным управляющим ФИО1 не правильно отражен подсчет голосов (в протоколе указано, что все выявленные кредиторы надлежащим образом уведомлены и на собрание зарегистрировались кредиторы с суммой требований в размере 2 003 470 руб. 61 коп. (основной долг, 50,87% голосов), при сумме установленных на дату проведения собрания кредиторов требований в размере 3 938 884 руб. 45 коп. (основной долг, 100% голосов), собрание считается правомочным).

Кроме того, на повторном собрании кредиторов 15.06.2018г. конкурсным управляющим ФИО1 также неправильно произведен подсчет голосов прибывших на собрание конкурсных кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 15.06.2018г.

Неправильно проведенный конкурсным управляющим ФИО1 подсчет голосов на созванных 25.05.2018г. и 15.06.2018г. собраниях кредиторов является нарушением п.4 ст.12 Закона о банкротстве.

В силу п.7 ст.12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Конкурсным управляющим было созвано и проведено собрание кредиторов должника 25.05.2018г., однако, в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 протокол о ходе собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ» в Арбитражный суд Тульской области представлен не был, что подтверждается информацией, размещенной в Картотеке арбитражных дел (дело №А68-1118/2014).

Указанный протокол должен был быть направлен в Арбитражный суд Тульской области не позднее 30.05.2018г., однако конкурсным управляющим ФИО1 на дату составления протокола об административном правонарушении (22.06.2018г.) подтверждения о направлении в Арбитражный суд Тульской области не представлено, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 п.7 ст.12 Закона о банкротстве.

В силу п.1 ст.129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пп.1, 2 ст.129 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз.7 п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника и составлен акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами №4 от 03.12.2014г.

Согласно проведенной управляющим инвентаризации, размещенной в ЕФРСБ 22.12.2014г., а также отчета о своей деятельности по состоянию на 09.06.2018г. (стр.3-4) у МУП «УК ЖКХ» перед должником числится дебиторская задолженность в размере 22 151,72 руб.

Среди указанных дебиторов все юридические лица и индивидуальные предприниматели являются действующими (кроме ООО Жилищное и тепловое хозяйство»).

Однако, в части исполнения обязанности по предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве, конкурсным управляющим ФИО1 не предпринималось, о чем свидетельствуют представленный отчет о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 09.06.2018г., а также запросы конкурсного кредитора АО «ТНС Энерго Тула», неоднократно направляемые в адрес конкурсного управляющего ФИО1 с просьбой предоставить сведения о размере взысканной дебиторской задолженности.

Данный факт нарушает положение абз.7 п.2 ст.129 Закона о банкротстве и приводит к затягиванию процедуры проведения банкротства должника, нарушает интересы как должника, так и его кредиторов, имеющих право в случае достаточности денежных средств от реализации имущества на удовлетворение своих требований.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении своих прав и обязанностей допустил нарушение отдельных норм законодательства о банкротстве.

По факту выявленного нарушения 22.06.2018г. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00277018 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении арбитражных управляющих об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2014г. по делу №А68-1118/2014 МУП «УК ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п.4 ст.13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе анализа сообщений по процедуре банкротства должника МУП «УК ЖКX», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено, что:

- сообщение №1352714 о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 24.10.2016г. включено в ЕФРСБ 13.10.2016г., то есть за 11 календарных дней до даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 10.10.2016г.;

- сообщение №1933252 о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 24.07.2017г. включено в ЕФРСБ 14.07.2017г., то есть за 10 календарных дней до даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 10.07.2017г.

Указанные сообщения о проведении собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ» включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока, установленного п.4 ст.13 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В ходе анализа сообщений по процедуре банкротства должника МУП «УК ЖКХ», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено, что:

- 07.11.2016г. включено в ЕФРСБ сообщение №1398219 о результатах собрания кредиторов от 24.10.2016г., то есть через 14 рабочих дней с даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 31.10.2016г.;

- 19.09.2017г. включено в ЕФРСБ сообщение №2093149 о результатах собрания кредиторов от 28.08.2017г., то есть через 16 рабочих дней с даты проведения собрания, а подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 04.09.2017г.

Кроме того, конкурсным управляющим 24.07.2017г. и 25.05.2018г. были созваны и проведены собрания кредиторов должника, сообщения о решениях принятых на данных собраниях подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 31.07.2017г. и 01.06.2018г., однако конкурсным управляющим ФИО1 опубликованы не были.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 допущено нарушение абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по включению в ЕФРСБ сообщений о результатах собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ».

В силу п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Пунктом 1 ст.16 Закона о банкротстве предусмотрено, что реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Согласно абз.3 п.1 ст.16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Согласно п.6 ст.16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на сновании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих состав и размер требований, если иное не определено названным пунктом.

При этом названная норма Закона о банкротстве не содержит положения об исключении требования кредитора из реестра требований кредиторов должника в связи с ликвидацией кредитора и его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.5 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. №345 изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. Общие правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов не содержат оснований для исключения требований из реестра требований кредиторов должника.

Для исключения требований кредиторов из реестра требований кредиторов должника подлежат установлению безусловные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном нахождении требований кредитора в реестре требований кредиторов должника.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 11.08.2014г. в реестр требований кредиторов должника третьей очереди включены требования ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» в размере 2 070 438,37 руб.; определением Арбитражного суда Тульской области от 28.01.2015г. включены требования МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район в размере 932 479,98 руб.

Согласно п.8 ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а одическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В отношении кредитора ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» определением Арбитражного суда Тульской области от 02.12.2015г. по делу №А68-4580/2011 прекращено конкурсное производство и 01.02.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» из ЕГРЮЛ.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 18.07.2016г. по делу №А68-797/2005 в отношении МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район прекращено конкурсное производство и 15.09.2016г. в ЕГРЮЛ внесена запись об его исключении из ЕГРЮЛ.

Конкурсным управляющим Управлению представлен реестр требований кредиторов МУП «Управляющая компания ЖКХ» МО Узловский район по состоянию на 15.06.2018г., согласно которого в третьем разделе второй части реестра «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (таблица 11) конкурсным управляющим ФИО1 28.06.2016г. внесена запись (10 столбец) об исключении из реестра требований кредиторов конкурсного кредитора ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» по причине вынесения 28.06.2016г. определения Арбитражным судом Тульской области о завершении процедуры конкурсного производства и ликвидации должника. Кроме того, в третьем разделе реестра в части 2 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (таблица 11) 15.05.2018г. также внесена запись (10 столбец) об исключении из реестра требований кредиторов конкурсного кредитора МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район по причине внесения записи в ЕГРЮЛ 15.09.2016г. о прекращении деятельности данного юридического лица.

Факт исключения из реестра требований кредиторов ООО «Жилищное и тепловое хозяйство» и МУП жилищно-эксплуатационного хозяйства «Жилкомхоз» МО Узловский район также подтверждается указанным суммарным размеров требований кредиторов (итог по столбцу №8 таблицы 12) – 3 938 884,45 руб., который отражен конкурсным управляющим в разделе 3 «Требования кредиторов третьей очереди» и протоколом собрания кредиторов от 15.06.2018г.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества конкурсный управляющий ФИО1 должен был обратиться в Арбитражный суд Тульской области в рамках дела №А68-1118/2014 с заявлением об исключении из реестра требований кредиторов ликвидированных должников-банкротов. Однако, согласно карточки дела №A68-1118/2014, данное заявление подано не было, что привело к неоднократному созыву собраний кредиторов 28.08.2017г., 27.11.2017г., 26.02.2018г., 25.05.2018г. и признанию данных собраний не состоявшимися по причине отсутствия кворума.

Таким образом, ФИО1 как конкурсным управляющим МУП «УК ЖКХ» нарушен п.4 ст.20.3, пп.1, 6 ст.16, п.2 ст.129 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п.4 ст.12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с Законом о банкротстве.

По инициативе конкурсного управляющего ФИО1 были созваны и проведены 28.08.2017г., 27.11.2017г., 26.02.2018г., 25.05.2018г. собрания кредиторов с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности в ходе конкурсного производства;

2. Списание дебиторской задолженности;

3. Обращение в Арбитражный суд Тульской области с ходатайством о завершении конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Управляющая компания».

На созванное конкурсным управляющим ФИО1 28.08.2017г. собрание явились следующие конкурсные кредиторы: комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и АО «ТНС Энерго Тула», с общим правом требования голосов 41,13% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Поскольку прибывшие на собрание конкурсные кредиторы, обладали менее 50% голосов от общего числа включенных в реестр конкурсных кредиторов, конкурсным управляющим собрание признано неправомочным из-за отсутствия кворума, повторное собрание назначено на 27.11.2017г., а в последующем на 26.02.2018г. Данные собрания признаны не состоявшимися в связи с неявкой конкурсных кредиторов.

Конкурсным управляющим ФИО1 было созвано повторное собрание кредиторов на 25.05.2018г. с аналогичной повесткой дня, на которое прибыли конкурсные кредиторы: комитет по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и АО «ТНС Энерго Тула», с общим правом требования голосов 41,13% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Таким образом, в повторно созванном собрании кредиторов 25.05.2018г. участвовали конкурсные кредиторы, обладающие 41,13% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника, что для повторно созванного собрания кредиторов являлось достаточным. Однако, в протоколе собрания кредиторов от 25.05.2018г. конкурсным управляющим ФИО1 не правильно отражен подсчет голосов (в протоколе указано, что все выявленные кредиторы надлежащим образом уведомлены и на собрание зарегистрировались кредиторы с суммой требований в размере 2 003 470 руб. 61 коп. (основной долг, 50,87% голосов), при сумме установленных на дату проведения собрания кредиторов требований в размере 3 938 884 руб. 45 коп. (основной долг, 100% голосов), собрание считается правомочным).

Кроме того, на повторном собрании кредиторов 15.06.2018г. конкурсным управляющим ФИО1 также неправильно произведен подсчет голосов прибывших на собрание конкурсных кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 15.06.2018г.

Неправильно проведенный конкурсным управляющим ФИО1 подсчет голосов на созванных 25.05.2018г. и 15.06.2018г. собраниях кредиторов является нарушением п.4 ст.12 Закона о банкротстве.

В силу п.7 ст.12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Конкурсным управляющим было созвано и проведено собрание кредиторов должника 25.05.2018г., однако, в нарушение п.7 ст.12 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО1 протокол о ходе собраний кредиторов МУП «УК ЖКХ» в Арбитражный суд Тульской области представлен не был, что подтверждается информацией, размещенной в Картотеке арбитражных дел (дело №А68-1118/2014).

Указанный протокол должен был быть направлен в Арбитражный суд Тульской области не позднее 30.05.2018г., однако конкурсным управляющим ФИО1 на дату составления протокола об административном правонарушении (22.06.2018г.) подтверждения о направлении в Арбитражный суд Тульской области не представлено, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 п.7 ст.12 Закона о банкротстве.

В силу п.1 ст.129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пп.1, 2 ст.129 Закона о банкротстве.

В соответствии с абз.7 п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника и составлен акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами №4 от 03.12.2014г.

Согласно проведенной управляющим инвентаризации, размещенной в ЕФРСБ 22.12.2014г., а также отчета о своей деятельности по состоянию на 09.06.2018г. (стр.3-4) у МУП «УК ЖКХ» перед должником числится дебиторская задолженность в размере 22 151,72 руб.

Среди указанных дебиторов все юридические лица и индивидуальные предприниматели являются действующими (кроме ООО Жилищное и тепловое хозяйство»).

Однако, в части исполнения обязанности по предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве, конкурсным управляющим ФИО1 не предпринималось, о чем свидетельствуют представленный отчет о ходе процедуры конкурсного производства по состоянию на 09.06.2018г., а также запросы конкурсного кредитора АО «ТНС Энерго Тула», неоднократно направляемые в адрес конкурсного управляющего ФИО1 с просьбой предоставить сведения о размере взысканной дебиторской задолженности.

Данный факт нарушает положение абз.7 п.2 ст.129 Закона о банкротстве и приводит к затягиванию процедуры проведения банкротства должника, нарушает интересы как должника, так и его кредиторов, имеющих право в случае достаточности денежных средств от реализации имущества на удовлетворение своих требований.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий ФИО1 при осуществлении своих прав и обязанностей допустил нарушение п.4 ст.20.3, п.1 ст.129, абз.7 п.2 ст.129, пп.4, 7 ст.12, пп.1, 6 ст.16, п.4 ст.13 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Обстоятельств, исключающих вину ФИО1, не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в Постановлении от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом изложенного, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

В данном случае суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 308072013500011 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В.Андреева