Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А26-10382/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10382/2023
г. Петрозаводск
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2,

при участии представителей:

истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО3, по доверенности от 28.11.2023 года;

ответчика, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, - ФИО1; ФИО4, по доверенности от 15.01.2024 года;

третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике ФИО5 Георгиевны;

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее - ответчик) о взыскании средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия в размере 3 000 000 руб. 00 коп. по Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 23.07.2019 года № 7агро.

В отзыве на иск, ответчик не признал исковых требований, просит суд в удовлетворении иска отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2024 года, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2.

В отзыве на исковое заявление Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2 считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Представитель истца в судебном заседании со ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме коммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 №193-П, поддержала правовую позицию, изложенную в заявлении, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании просят в удовлетворении искового заявления Министерства отказать, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве, письменных пояснениях.

Третье лицо, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2, в судебном заседании полностью поддержала пояснения, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении ФИО1 субсидии в сумме 3 000 000 руб. 00 коп. из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант).

Для выдачи субсидии между Министерством и ФИО1 23.07.2019 года заключено соглашение о предоставлении субсидии № 7 агро (далее - Соглашение).

Типовая форма Соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 года № 600 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 3.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к Соглашению (далее - План расходования).

Согласно Плану расходования субсидия предоставлена ФИО1 на софинансирование затрат на: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности КФХ с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»; приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к водо-, газо- и теплопроводным сетям; приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства); приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников.

Разделом 5.3 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым, в частности, ФИО1 принимает обязательства по направлению субсидии на финансовое обеспечение затрат, указанных в приложении 1 к Соглашению, Плане расходования субсидии (пункт 5.3.1.1); на достижение целей, указанных в п. 1.1 Соглашения собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно п. 3.1.5 Соглашения; обеспечивать достижения значений показателей результативности предоставления Субсидии, установленных в приложении 2 к Соглашению; обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия по возврату средств вс бюджет Республики Карелия в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии; осуществлять реализацию проекта создания и развития КФХ (проект «Агростартап»), предоставленного для участия в конкурсном отборе.

В соответствии с Приложением №2 к Соглашению, результатами предоставления субсидии являются: создание новых постоянных рабочих мест; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной получателем.

Согласно пункта 7.2. Соглашения, оно вступает в силу после его заключения сторонами и действует в течение 5 лет со дня поступления средств субсидии на счёт получателя субсидии. Субсидия в размере 3 000 000 руб. 00 коп. была предоставлена Министерством, направлена платежным поручением № 869532 12.08. 2019 года и поступила на счёт получателя субсидии.

Между сторонами заключены дополнительные соглашения к Соглашению № 7агро: Дополнительное соглашение от 09.08.2019 года № 1, которым внесены изменения в раздел VIII Соглашения «Платежные реквизиты сторон» и Дополнительное соглашение от 05.03.2020 № 2, которым изменен «План расходов субсидии» (Приложение к Дополнительному соглашению № 2 от 23 июля 2019 года № 7агро). Таким образом, Субсидия предоставлена на реализацию проекта «Агростартап» и, согласно Плану расходов субсидии, реализуется на:

1) Приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап» на сумму 299 тыс. рублей., в том числе за счёт средств субсидии - 269 тыс. рублей;

2) Приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для осуществления мобильной торговли, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства и переработки продукции свиноводства) на сумму 2 466, 36 тыс. рублей, в том числе за счёт средств субсидии - 2210,724 тыс. рублей;

3) Приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений -570 тыс. рублей, в том числе за счёт средств субсидии – 511, 276 тыс. рублей.

Главой КФХ указанная субсидия реализована согласно Плану расходов и по целевому назначению, а именно:

- Приобретение земельного участка площадью 43200 кв.м. с кадастровым номером: 10621601110016887, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 12.02.2020 г., передаточным актом от 12.02.2020 г., договором о задатке от 28.01.2020 г., платежным поручением №1 от 17.12.2020, выпиской из ЕГРН;

- Приобретение посадочного материала (саженцы земляники садовой в количестве 20 тыс. шт), что подтверждается договором поставки посадочного материала от 28.04.2020 № 28/04, счетом от 28.04.2020 №4, актом приема передачи от 29.04.2020 г., товарной накладной от 28.04.2020 №5, платежным поручением от 29.04.2020 №9 и платежным поручением от 15.05.2020 №14;

- Приобретение сельскохозяйственной техники, включая: Трактор «Беларусь-82.1»(Договор купли продажи от 21.02.2020 №0401Б, счет на оплату от 21.02.2020 №1, товарная накладная от 03.03.2020 №1, акт приема-передачи от 03.03.2020 №1, платежное поручение от 04.03.2020 №4, от 12.03.2020 №5, от 25.02.2020 №1); Грядкообразователь (договор купли-продажи от 21.02.2020 №040002Б, акт приема-передачи от 09.04.2020 №1, платежное поручение от 29.04.2020 №8, от 25.02.2020 №4); Опрыскиватель навесной, борона дисковая, плуг загонный (договор купли продажи от 21.02.2020 №0403Б, акт приема-передачи от 07.04.2020 №1, платежное поручение от 29.04.2020 №7, от 25.02.2020 №2); Погрузчик навесной фронтальный «Универсал Robus», ковш 0,8 куб. м. (договор купли-продажи от 21.02.2020 №0404Б, акт приема-передачи от 05.03.2020 №1, платежное поручение от 12.03.2020 №6, от 25.02.2020 №3).

В ходе проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 28.01.2021 года, Министерством установлены нарушения, а именно пункта 3.2 Соглашения в части осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является получатель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап»; в части использования субсидии в соответствии с планом расходов субсидии (в частности. Средства субсидии на сумму 269,00 тыс. рублей израсходованы на приобретение земельного участка, не используемого для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»); пункта 6.2 Соглашения, в соответствии с которым получатель несет ответственность за достоверность предоставленных Главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия документов, информации и сведений, в частности представления отчетности «Показатели деятельности КФХ, получившего грант «Агростартап» (приложение №6 к Соглашению) на 30.09.2021.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Соглашения Министерством в адрес ФИО1 направлено требование от 24.02.2022 года № 1991/03-01-13/МСХ-и о возврате субсидии в бюджет Республики Карелия в размере 3 000 000 руб. 00 коп. в связи с недостижением значений показателей результата предоставления субсидии, а именно: сведения, предоставленные в отчетности за 2021 год о производстве земляники садовой, а также о достижении показателя результативности предоставления субсидии «Объем производства ягод: земляника» - 9 тонн признаны Министерством не достоверными.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у получателя субсидии. Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств учитывается в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717.

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 г. № 7-П утверждена государственная программа Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», цель которой развитие конкурентоспособного агропромышленного производства с одновременным развитием сельских территорий; повышение эффективности использования земельных и водных биологических ресурсов. Согласно подпрограммы 3 «Развитие малых форм хозяйствования» её целью является создание условий для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, в том числе, согласно пункта 3.1.1.4.0. Приложения № 2 к государственной программе: создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства; создание новых рабочих мест крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими грант «Агростартап».

В рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года № 7- П и в целях достижения результатов реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» принято Постановление Правительства Республики Карелия от 17 мая 2019 г. № 193-П «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»)» (Порядок № 193-П).

Порядок № 193-П устанавливает правила предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее - грант Агростартап, грант, субсидия), определяет порядок проведения отбора получения гранта, условия и порядок предоставления гранта, требования к отчетности, требование об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления гранта.

Согласно пункта 1 Порядка в редакции от 17.05.2019 года, актуальной на момент заключения Соглашения Министерством с Главой КФХ ФИО1, субсидия предоставляется в целях реализации мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

В пункте 13 Порядка указано, что Соглашение заключается при условии принятия получателем субсидии обязательств по:

- долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»;

- созданию не менее 2 новых постоянных рабочих мест в случае, если сумма субсидии превышает 2 млн. рублей включительно, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма субсидии составляет менее 2 млн. рублей;

- использованию субсидии в соответствии с планом расходов в течение 18 месяцев с даты получения указанных средств;

- осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является заявитель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап».

Аналогичные условия предоставления субсидии содержатся в пункте 3.2. Соглашения.

В пункте 14 Порядка указано, что Министерством в соглашении с получателем субсидии устанавливаются конкретные показатели результативности предоставления субсидии, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством и органом финансового контроля в соответствии с законодательством. В случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом финансового контроля, субсидия подлежит возврату в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства или в сроки, установленные в представлении (предписании) органа финансового контроля (п.п.16,17 Порядка № 193-П).

В исковом заявлении Министерство указывает на недостижение установленных целевых показателей результативности использования субсидии Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 за 2022 год, а также прав на пользование земельным участком, указывают, что не имеет сведений о наличии договорных отношений между кооперативом СПСПК «Биокарелия» и ФИО1 о ведении производственной деятельности на земельном участке, в то же время Министерство указывает, что объем производства земляники за период на 31.12.2020 года составил 6,44 тонны, что соответствует плановому показателю, акт приема многолетних насаждений от 30.07.2020 г. составлен по форме, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 16.05.2003 №750 и подписан членами комиссии, в состав которой входил главный специалист Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия ФИО6

Министерством предъявлено требование к получателю о возврате субсидии, исходя из наличия нарушений условий Соглашения. Вместе с тем в п. 3.1 ст. 78 БК РФ указано, что соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении.

По итогам внеплановой выездной проверки соблюдения Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 условий, целей и порядка предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитию сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап») на основании Соглашения, Министерством установлены нарушения:

- Пункта 3.2 Соглашения в части осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является получатель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап»; в части использования субсидии в соответствии с планом расходов субсидии (в частности. Средства субсидии на сумму 269,00 тыс. рублей израсходованы на приобретение земельного участка, не используемого для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства сцелью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта «Агростартап»);

- Пункта 6.2 Соглашения, в соответствии с которым получатель несет ответственность за достоверность предоставленных Главному распорядителю средств бюджета Республики Карелия документов, информации и сведений, в частности представления отчетности «Показатели деятельности КФХ, получившего грант «Агростартап» (приложение №6 к Соглашению) на 30.09.2021.

Условия предоставления Субсидии указаны в разделе III Соглашения, которые получателем выполнены и Министерством не предъявлялось претензий к Главе КФХ ФИО1 в связи с неисполнением условий предоставления субсидии.

В отношении других условий Соглашения, относящихся к условиям его использования, в том числе и установленных целевых показателей результативности его использования, суд считает, что их нарушение не должно иметь правовые последствия в виде требований возврата полной суммы субсидии.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, одно из условий предоставления гранта «Агростартап» является осуществление деятельности крестьянского фермерского хозяйства, главой которого является заявитель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап».

Аналогичное требование установлено в пункте 3.2. Соглашения, где сказано, что одним из условий предоставления субсидии является осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Получатель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап».

Согласно пункта 14 Порядка (в редакции на момент заключения соглашения между Министерством и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1) указано, что в соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности предоставления субсидии, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а в пункте 5.1.2. Соглашения указано, что Главный распорядитель средств бюджета Республики Карелия определяет показатели результативности предоставления Субсидии в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 20 Порядка (в редакции на момент заключения сторонами Соглашения) указано, что средства субсидии подлежат возврату в полном объёме в бюджет Республики Карелия в случае недостижения установленных соглашением показателей результативности. В то же время пунктом 13 указанного Порядка установлены обязательства получателя субсидии - осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является заявитель, не менее 5 лет с даты получения субсидии и достижению показателей деятельности, предусмотренных проектом «Агростартап». Аналогичные требования содержатся в пункте 32 Соглашения. Само соглашение заключено 23.07.2019 года и действует в течение пяти лет, т.е. до 23.07.2024 года. Таким образом, ИП действует не менее 5 лет с даты получения субсидий и указанный в Порядке и Соглашении срок не нарушен.

При этом Глава КФХ исполнил показатели и отчитался за объёмы производства земляники: в 2020 году - 6 тонн (плановый показатель 3 тонны); в 2021 году -9 тонн (плановый показатель - 9 тонн); в 2022 году - 2 тонны (плановый показатель 15 тонн); в 2023 году -15 тонн (плановый показатель - 15 тонн).

В 2024 году, как указал Глава КФХ, при плановом показателе в 21 тонну планирует выполнить показатель в 30 тонн.

Таким образом, учитывая, что Соглашение действующее, заключено на 5 лет, Глава КФХ ФИО1 может выполнить показатели результативности Соглашения.

В Порядок № 193-П неоднократно вносились изменения, в том числе в редакции от 03.03.2023 года указано, что возврат субсидии предусмотрен Порядком в случае нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством. (пункт 58 Порядка), а также указано, что в случае недостижения плановых показателей деятельности, результатов, показателей получатель гранта обязуется представить в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором плановые показатели деятельности не были исполнены, письменное обоснование недостижения плановых показателей деятельности (пункт 63 Порядка).

Также отмечено, что в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию гранта в установленный срок, продление срока использования гранта осуществляется по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев, в установленном Министерством порядке. Основанием для принятия уполномоченным органом решения о продлении срока использования гранта является документальное подтверждение получателем гранта наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Глава КФХ ФИО1 пояснил, что неоднократно обращался с заявлениями в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, указывая на обстоятельства непреодолимой силы, в связи с которыми не удалось выполнить плановые показатели объёма производства земляники условия, а также на перенос сроков исполнения одного показателя за 2022 год на последующие годы.

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Указанный подход подтверждается Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453). Иные основания для возврата субсидии в БК РФ не закреплены, при этом содержащие в соглашении о предоставлении субсидии основания для возврата субсидии не могут расширять основания, закрепленные законом (соответствующий правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10). Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

При недоказанности нецелевого использования средств субсидии не влечет ее возврат (аналогичный подход приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 308-ЭС18-12601).

Кроме того, суд учитывает, что акт о результатах проведения внеплановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий составлен 20.12.2021 года, выездная проверка проведена 15.12.2021 года в зимнее время при наличии большого объема снежного покрова. Из акта невозможно сделать выводы о наличии или отсутствии саженцев в зимний период на спорном земельном участке.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Левичева Е.И.