Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А51-26479/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26479/2017
г. Владивосток
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004, адрес места нахождения: 690091, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Старт-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.10.2003, адрес места нахождения: 692760, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № 03-331/2017 от 01.11.2017,


при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, начальник отдела экологического нормирования, доверенность от 03.07.2017 № 15, сроком до 31.12.2017, ФИО3, государственный инспектор, доверенность от 04.12.2017 № 31, сроком до 31.12.2018, ФИО4, ведущий специалист-эксперт, доверенность от 28.11.2017 № 30, сроком до 16.05.2019; от ответчика – ФИО5, доверенность от 21.11.2017, сроком до 31.12.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Старт-1" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при проведении административного расследования в отношении ответчика Управлением было выявлено, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (IV класс опасности) без специального разрешения (лицензии), чем нарушает требования действующего законодательства. В этой связи, указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, сослался на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, указал, что компонентный и химический состав отходов, указанных в пунктах 58 и 59 лицензии 025 № 00347 соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541. В этой связи просит в удовлетворении заявленных требований о привлечении его к административной ответственности отказать.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании служебной записки руководителя Управления Роспотребназдора по Приморскому краю от 03.10.2017 по вопросу нарушения ООО «Старт-1» природоохранного законодательства, определением от 30.10.2017 № 03-317/2017 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате проверочных мероприятий, на основании определения об истребовании сведений от 03.10.2017, уполномоченными сотрудниками выявлено, что основным видом деятельности ООО «Старт-1» является сбор отходов, что подтверждается договором от 01.01.2017 № 689 на механизированную уборку твердых коммунальных отходов, а также дополнительным соглашением от 01.01.2017 № 1. Согласно актам выполненных работ вывоз ТКО с АО «Завод ЖБИ-3» осуществлялся в период с 31.01.2017 по 30.09.2017.

В ходе проведения проверки обществом была представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 14.09.2017, которая не предусматривает обращения с отходами «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (IV класс опасности).

Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу, что своими действиями ООО «Старт-1» нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В этой связи, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2017 № 03-331/2017, в котором деяние, совершенное ответчиком, квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют осуществление лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно в силу закона.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации».

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с федеральными законами и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное требование содержится в пункте 30 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, за осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определенных федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Предметом указанного правонарушения являются отходы I - IV классов опасности, чей сбор, транспортирование, обработка и утилизация незаконна, то есть без подтверждения соответствующими документами.

Как следует из материалов дела, в результате проверочных мероприятий, уполномоченным органом установлено, что основным видом деятельности ООО «Старт-1» является сбор отходов.

Так, согласно договору от 01.01.2017 № 689 на механизированную уборку твердых коммунальных отходов ООО «Старт-1» принимает на себя обязательства по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с АО «ЖБИ-3» два раза в месяц по 4 контейнера.

Исходя из дополнительного соглашения от 01.01.2017 № 1 к договору № 689 на механизированную уборку твердых коммунальных отходов, стороны пришли к соглашению: твердыми коммунальными отходами АО «ЖБИ-3» считать «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (IV класс опасности). Согласно актам выполненных работ вывоз ТКО с АО «Завод ЖБИ-3» осуществлялся с 31.01.2017 по 30.09.2017.

Однако представленная лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 14.09.2017, не предусматривает обращения с отходами «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (IV класс опасности).

Ответчик, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, указал, что компонентный и химический состав отходов, указанных в пунктах 58 и 59 лицензии 025 № 00347 соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541.

Так, в данной лицензии пунктами 58 и 59 определяются отходы абразивных материалов в виде порошка и в виде пыли. Основу состава такой пыли (порошок) формирует железо порядка-30% и различные оксиды в т.ч. кремний. Исходя из паспорта отходов I-IV классов опасности, составленного на 3 61 221 02 424, пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% при шлифовании черных металлов физико-химический состав определен: кремний-78,3%, железо-21,7% при допуске кремния: 75-90%, а железа: 10,0-25,0%-ПНДФ 16.3.55-08 Методики «Твердые бытовые отходы.

Вместе с тем, в лицензии серии 025 № 00347 пункт 58 предусматривает - отходы абразивных материалов в виде порошка - код отхода по ФККО 456 200 52 414 по физико-химическому составу имеет допуск: кремний -90%, железо-10%. Пункт 59 - отходы абразивных материалов в виде пыли - код отходов по ФККО -456 200 51 414 по физико-химическому составу имеет допуск: кремний-65-80%, железо-20-35%.

Однако указанный ответчиком довод является ошибочным исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жиль: помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах, формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792; при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российское Федерации.

Согласно с пункту 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541, для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы: заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности (далее - Заявление), сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов; документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава, документы и материалы, заверенные хозяйствующим субъектом, подтверждающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, - при установлении класса опасности вида отходов на основании данных Критериев; копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка, по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует; предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, - при установлении класса опасности вида отходов на основании ФККО и БДО; предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

Как было указано ранее, исходя из содержания дополнительного соглашения от 01.01.2017 № 1 к договору № 689 на механизированную уборку твердых коммунальных отходов, стороны пришли к соглашению: твердыми коммунальными отходами АО «ЖБИ-3» считать «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%» (IV класс опасности).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, утверждены Федеральные классификационные каталоги отходов, в силу которого, пыль (порошок) абразивных от шлифования черных металлов с содержание металла 50% и более имеет ФККО – 36122102424.

Согласно приложению к лицензии серии 025 номер 00347 от 14.09.2017, отходы абразивных материалов в виде пыли, отнесены к IV классу опасности, код по ФККО указан – 45620051424. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классам опасности, а именно пыль (порошок) абразивных от шлифования черных металлов с содержание металла 50% и более, ФККО – 36122102424, не представлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями юридическое лицо - ООО «Старт-1» нарушило требования статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод заявителя о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Таким образом, из имеющихся материалов усматривается вина ответчика, а также объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2014. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушение общества посягает на установленный порядок осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классам опасности и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, экологической безопасности в названной сфере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде минимального размера штрафа в размере 40 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Старт-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.10.2003, адрес места нахождения: 692760, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу № 03-331/2017 от 01.11.2017 в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет <***>, получателю – УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по ПК), БИК 040507001, ИНН <***>, КПП 25400100, Банк получателя – Дальневосточное Главное управление Банка России, ОКТМО 05701000, УИН – 0, КБК – 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – административный штраф по делу №А51-26479/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Чугаева И.С.