Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А56-69114/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69114/2017
08 февраля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области,

2) общество с ограниченной ответственностью «СЗИ-Комплекс»

о признании недействительными решения от 27.06.2017 № 627-03-5288-РЗ/17 и предписания от 27.06.2017 № 627-03-5288-РЗ/17

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 10.10.2017

от заинтересованного лица: предст. Хрущ В.Ф. – доверенность от 25.09.2017

от третьих лиц: 1) предст. ФИО3 – доверенность от 11.04.2017, 2) предст. ФИО4 – доверенность от 11.12.2017, предст. ФИО5 – доверенность от 04.12.2017

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) решения от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17 и предписания от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) и общество с ограниченной ответственностью «СЗИ-Комплекс» (далее – Общество, ООО «СЗИ-Комплекс»).

В судебном заседании 22.12.2017 представитель Учреждения поддержал заявленные требования, от заявителя также поступили дополнения к заявлению.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Учреждением требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета поддержал позицию Учреждения, доводы изложил в отзыве на заявление.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных Учреждением требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

11.05.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0145200000417000610 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Бокситогорском, Подпорожском, Лодейнопольском и Тихвинском районах Ленинградской области (лот 7), а также Документация о закупке. Заказчиком спорной закупки выступало Учреждение, уполномоченным органом – организацией осуществляющей размещение закупки выступал Комитет.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.06.2017 ООО «СЗИ-Комплекс» (порядковый номер заявки 2) было допущено до участия в аукционе и признано участником аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2017 рассмотрены с учетом ранжирования вторые части заявок и приняты решения о соответствии заявок участников аукциона ООО «СЗИ-Комплекс» и ООО «КБ Трейд» требованиям, установленным документацией об аукционе и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). При этом заявке ООО «СЗИ-Комплекс» присвоен первый номер, в адрес победителя направлен проект государственного контракта.

Однако 19.06.2017 аукционной комиссией было вынесено решение об отстранении ООО «СЗИ-Комплекс» от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в связи с представлением данным участником недостоверных сведений в первой части заявки, а именно по товару «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, должны соответствовать ГОСТ Р 53172-2008» участником указан товарный знак «WEISSKER», не зарегистрированный в Российской Федерации. В подтверждение указанных обстоятельств в решении от 19.06.2017 аукционная комиссия ссылалась на ответ ООО «ВАЙСКЕР» исх.№ ак170605 от 05.06.2017 (вх. № 18-2728/17-0-0 от 19.06.2017) на запрос Учреждения от 31.05.2017 № 17-1330/17-0-0.

Полагая решение аукционной комиссии заказчика от 19.06.2017 незаконным, ООО «СЗИ-Комплекс» обратилось в Ленинградское УФАС с жалобой (вх. № 5288 от 20.06.2017).

Решением Ленинградского УФАС от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17 жалоба ООО «СЗИ-Комплекс» признана обоснованной; в действиях Заказчика (аукционной комиссии) признано нарушение части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Ленинградским УФАС также вынесено предписание от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17, которым Заказчику (аукционной комиссии) предписано отменить решение об отстранении участника от определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол отказа от заключения контракта) от 19.06.2017 и продолжить процедуру заключения контракта в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением и предписанием Ленинградского УФАС от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17, ГКУ «Ленавтодор» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги. При заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (пункт 2, подпункт «б» пункта 3 Закона № 44-ФЗ).

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, перечисленные в части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, в силу части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок (часть 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом, в соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, аукционная комиссия обязана отклонить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Как следует из материалов дела, заказчиком (Учреждением) были сформулированы требования к показателям (характеристикам) товаров, используемых при выполнении работ Приложении № 4 к Техническому заданию, в том числе требования к товару в позиции 7 «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, должны соответствовать ГОСТ Р 53172-2008».

Из материалов дела следует, что в первой части заявки ООО «СЗИ-Комплекс» указало товар «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, должны соответствовать ГОСТ Р 53172-2008» и его показатели, соответствующие требованиям Приложения № 4 к Техническому заданию. При этом, участник указал также товарный знак предполагаемого к использованию товара - «WEISSKER» и страну происхождения товара – Российская Федерация.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.06.2017 ООО «СЗИ-Комплекс» (порядковый номер заявки 2) допущено до участия в аукционе и признано участником аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2017 заявке ООО «СЗИ-Комплекс» присвоен первый номер (общество признано победителем аукциона).

Однако 19.06.2017 аукционной комиссией было вынесено решение об отстранении ООО «СЗИ-Комплекс» от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в связи с представлением данным участником недостоверных сведений в первой части заявки, а именно по товару «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, должны соответствовать ГОСТ Р 53172-2008» участником указан товарный знак «WEISSKER», не зарегистрированный в Российской Федерации.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных положений части 6.1 статьи 66, пункта 1 части 4 статьи 67, пункта 1 части 6 статьи 69, части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ принятие аукционной комиссией решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе по причине предоставления недостоверных сведений о товаре возможно исключительно до рассмотрения заявок и объявления победителя аукциона. После оглашения результатов аукциона такое отстранение возможно только лишь в случае, если будет выявлено, что участник не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, то есть если такой участник представил недостоверные сведения о себе самом, например, сведения о наличии налоговой задолженности, о нахождении в реестре недобросовестных поставщиков, об отсутствии судимости, о наличии финансовых ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, необходимого оборудования и другие.

Аналогичное положение содержится в пункте 14.3 Документации об электронном аукционе.

В рассматриваемом случае никаких недостоверных сведений в отношении себя участник аукциона не предоставил, а соответственно, правовых оснований для отстранения ООО «СЗИ-Комплекс» от участия в аукционе уже после объявления его победителем не имелось.

При этом, из материалов дела (протокол рассмотрения заявок от 02.06.2017 и протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2017) усматривается, что в ходе осуществления аукциона заявка ООО «СЗИ-Комплекс» была признана аукционной комиссией заказчика полностью соответствующей требованиям документации об аукционе.

Решение аукционной комиссии заказчика от 19.06.2017 об отстранении Общества от участия в определении поставщика (подрядчика) основано на ответе ООО «ВАЙСКЕР» (исх. № ак170605 от 05.06.2017, вх. № 18-2728/17-0-0 от 19.06.2017), в котором было указано, что ООО «ВАЙСКЕР» является официальным дилером по продаже микростеклошариков марок Люкс (Lux) и Дуолюкс (DuoLux) производства ООО «Дорстекло» и ООО «Термглас», применяемых в качестве световозвращаемых элементов при нанесении дорожной разметки и соответствующих ГОСТ Р 53172-2008; товарные знаки на указанные виды продукции в Российской Федерации не зарегистрированы.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент получения ответа ООО «ВАЙСКЕР» (19.06.2017) электронный аукцион по извещению №0145200000417000610 был уже завершен и ООО «СЗИ-Комплекс» было признано победителем (протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2017).

Следовательно, заявка победителя аукциона была отстранена по причине предоставления победителем недостоверных сведений о товаре, что в силу положений Закона № 44-ФЗ не допускается на этапе заключения контракта после окончания электронного аукциона.

Более того, по смыслу положений 67 и 69 Закона № 44-ФЗ компетенция аукционной комиссии ограничена рамками рассмотрения первых и вторых частей заявок участников аукциона и объявления его результатов, то есть подведения итогов. Таким образом, законодатель не наделил полномочиями аукционную комиссию заказчика по принятию каких-либо решений уже после завершения аукциона и объявления победителя.

Кроме того, суд также полагает необоснованным отстранение ООО «СЗИ-Комплекс» от участия в определении поставщика со ссылкой на то, что указанный Обществом в отношении товара «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, соответствующие ГОСТ Р 53172-2008» товарный знак «WEISSKER», не зарегистрирован в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481).

В силу статьи 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 настоящего Кодекса.

Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве (пункт 2 статьи 1481 ГК РФ).

В обоснование отстранения ООО «СЗИ-Комплекс» от участия в определении поставщика в решении от 19.06.2017 указано на то, что товарный знак «WEISSKER» не зарегистрирован в Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно статье 1507 ГК РФ российские юридические лица и граждане Российской Федерации вправе зарегистрировать товарный знак в иностранных государствах или осуществить его международную регистрацию.

Как следует из материалов дела, товарный знак «WEISSKER» зарегистрирован в немецком реестре по патентам и товарным знакам 31.03.2017 за номером 302008046056, срок окончания регистрации 31.07.2018 (л.д.90-92). Данное обстоятельство также подтверждается письмом ООО «ВАЙСКЕР» № ак100601, дополнительно направленным в адрес Учреждения (л.д.89).

Закон № 44-ФЗ, а также ГОСТ Р 53172-2008 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Технические требования» не устанавливают требований об исключительной регистрации товарных знаков на миклостеклошарики только на территории Российской Федерации.

В письме ООО «ВАЙСКЕР» (исх. № ак170605 от 05.06.2017) указано, что ООО «ВАЙСКЕР» является официальным дилером по продаже микростеклошариков марок Люкс (Lux) и Дуолюкс (DuoLux) производства ООО «Дорстекло» и ООО «Термглас», применяемых в качестве световозвращаемых элементов при нанесении дорожной разметки и соответствующих ГОСТ Р 53172-2008; продажа микростеклошариков производится на основании агентских договоров № 1а от 10.06.2010 и № 2а от 11.01.2011 (л.д.73-86).

Согласно письму ООО «Дорстекло» от 28.06.2017 № 139 (л.д.50) указанное общество выпускает микростеклошарики для горизонтальной дорожной разметки согласно СТО 54611645-001-2009 и ГОСТ Р 53172-2008; товарные знаки на указанные виды продукции в Российской Федерации не зарегистрированы.

Согласно письму ООО «Термглас» от 26.06.2017 № 01/0596т указанное общество производит стеклянные шарики для светоотражающей разметки дорог в соответствии со стандартом предприятия СТП 88-49-10; выпускаемая продукция соответствует ГОСТ Р 53172-2008; товарный знак «WEISSKER» наносится на упаковку продукции по договоренности с владельцем знака для идентификации продукции.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «СЗИ-Комплекс» в первой части заявки обязалось осуществить работы с применением товара - «Микростеклошарики, применяемые в качестве световозвращающих элементов при нанесении горизонтальной дорожной разметки, должны соответствовать ГОСТ Р 53172-2008», что полностью соответствовало потребностям заказчика. При этом, участником указаны достоверные сведения о товарном знаке предполагаемого к использованию товара - «WEISSKER» и стране происхождения товара – Российская Федерация (указанные сведения подтверждаются вышеприведенными письмами ООО «ВАЙСКЕР», ООО «Дорстекло», ООО «Термглас» и заявителем не опровергнуты). Аукционная комиссия заказчика не наделена полномочиями по проверке легитимности использования товарного знака поставщиками товаров, предполагаемых к использованию при проведении работ.

Учитывая изложенное, Ленинградское УФАС пришло к обоснованному выводу об отсутствии у аукционной комиссии заказчика оснований для вынесения решения от 19.06.2017 об отстранении ООО «СЗИ-Комплекс» от определения поставщика на основании части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительными оспариваемых решения и предписания Ленинградского УФАС от 27.06.2017 по делу № 627-03-5288-РЗ/17 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы пор государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.