Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А84-10038/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10038/2023
15 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2024.

Полный текст решения составлен 15.03.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ШИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о признании бездействий незаконными, обязании предоставить сведения


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города "Севастополь" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ШИК" в котором просит:

признать незаконным бездействие ООО «УК «ШИК», выразившееся в не предоставлении ООО «БГС» информации, необходимой для начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО».

обязать ООО «УК «ШИК» предоставить ООО «БГС» сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, в соответствии с требованиями части 3.1. статьи 45, части 11 статьи 161 ЖК РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Определением от 30.10.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Определением от 07.12.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела истец дважды уточнял исковые требования.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 01.02.2024 истец просит суд: обязать ООО «УК «ШИК» предоставить ООО «БГС» информацию, необходимую для начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО», в части многоквартирных домов, находящихся по адресам:

299038, <...>;

299024, <...>;

299021, <...>;

299038, <...>;

299021, <...>;

299038, <...>;

299021, <...>;

299014, <...>;

299020, <...>;

299021, <...>;

299014, <...>;

299024, <...>;

299021, <...>;

299014, <...>;

299021, <...>;

299038, <...>;

299021, <...>;

299021, <...>;

299038, <...>;

299014, <...>;

299021, <...>;

299006, <...>;

299038, г. Севастополь, пр- кт Октябрьской революции, д. 22/5;

299014, <...>;

299021, <...>;

299021, <...>;

299021, <...>;

299021, <...>;

299021, <...> б, корп. 3, на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации и на электронном носителе, а именно:

фамилию, имя:, отчество, дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении;

реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии);

номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо;

сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Данное заявление истца принято судом к рассмотрению, в порядке ст. 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 13.02.2024.

В судебном заседании 29.02.2024 представители сторон поддержали свои требования и возражения, настаивали на своей позиции, изложенной ранее.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее - ООО «БГС», Региональный оператор) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и осуществляет свою деятельность на основании Устава, лицензии, соглашения об организации и осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории города Севастополя от 14.08.2017 г., распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2018 №434-РДИ.

Услуга по обращению с ТКО в силу норм действующего законодательства РФ представляет собой вид коммунальной услуги, оказываемой потребителям - физическим и юридическим лицам.

Истец ссылается на п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подп. "е" и "ж" п. 17 Правил № 354, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации и на электронном носителе не позднее чем за пять рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Такие сведения должны включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме; адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги; сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации; реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Истец полагает, что обязанность предоставления персональных данных собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям для целей начисления платы за коммунальные услуги прямо возложена на управляющую организацию.

В связи с этим, истцом в адрес ответчика направлено требование № 6409 от 05.07.2023 о предоставлении информации, необходимой для начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО».

Как указывает истец, ответа от Управляющей компании не поступило.

Ответчик в своем отзыве возражал относительно исковых требований, ссылался на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность управляющей компании предоставить персональные сведения о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги. В связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

По смыслу статьи 11 ГК РФ, если удовлетворение иска не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен настоящий иск, избранный способ защиты не соответствует характеру нарушенного права, то есть, является ненадлежащим.

Положения статьи 12 ГК РФ, включая ее абзац восьмой, содержат перечень способов защиты гражданских прав, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав и стабильность гражданско-правовых отношений, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не предоставил информацию, необходимую для начисления платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО», в части многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно статье 2 Закона № 152-ФЗ его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Как установлено частями 4, 5 этой же статьи лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

По смыслу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные 4 условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из части 2.3 названной статьи следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, а также за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится, в том числе, на основании платежных документов, в которых, среди прочего, подлежат указанию: Ф.И.О. плательщика (собственника, нанимателя), адрес помещения, площадь помещения, количество проживающих в помещении человек, указываются объемы коммунальных услуг, установленные тарифы и начисленные размеры платы за коммунальные услуги (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов "б", "ж" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнение следующих стандартов:

- сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, в том числе путем начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, ответчик действительно является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства он имеет право и обязан осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В этой связи, учитывая, что сбор, хранение и обработка персональных данных в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется ответчиком, производится в соответствии законом для осуществления и выполнения возложенных на него законодательством Российской Федерации функций управляющей организации, согласие субъектов персональных данных на обработку персональных данных в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ не требуется.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена обязанность управляющей компании предоставить персональные сведения о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей организации, предоставляющей спорные коммунальные услуги.

Суд отмечает, что с 31.07.2019 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 897 от 13.07.2019 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями».

Указанным постановлением был дополнен п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее правила № 354) о предоставлении информации ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 настоящих Правил.

Согласно п. «е» п.17 Правил № 354 регулирует правоотношения, предусмотренные ч.3 ст. 157 (2) ЖК РФ, связанные с односторонним отказом ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения.

Как следует из п. «ж» п.17 Правил № 354, указанный пункт регулирует правоотношения о расторжении договора ресурсоснабжения при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ (о заключении «прямых» договоров с собственниками помещений МКД).

В пункте 6 Правил № 354 указано, что УК предоставляет РСО, приступающей к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в случае принятия ОСС решения о заключении прямых договоров, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида РСО.

Аналогичные положения содержатся и в п. п. 148(1), 148(1-1) Правил № 354, распространяющиеся на предоставление информации региональному оператору по обращению с ТКО (далее - РО).

В силу ч. 1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Аналогичные нормы об отсутствии обратной силы нормативно-правовых актов жилищного законодательства содержатся в ст. 6 Жилищного кодекса РФ. Частью 4 указанной статьи установлено, что акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В Постановлении № 897 от 13.07.2019 г. таких указаний не содержится.

Соответственно, если прямые договоры между собственниками и РСО/РО были заключены до момента внесения изменений в Правила № 354, а именно, до 31.07.2019г., у управляющей организации отсутствует обязанность предоставлять информацию, установленную п.п. 6, 148(1) Правил № 354.

На момент включения в лицензию Ответчика собственники всех помещений многоквартирных домов уже находились на прямых договорах с Истцом.

Доказательства обратного суду не представлены.

Также, на основании Приказа от 29.02.2016 Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 74 и Министерства жилищно-коммунального хозяйства РФ №114/пр (в ред. Приказов Минкомсвязи РФ N 319, Минстроя РФ N 906/пр от 21.06.2017, Минсвязи РФ N 550, Минстроя РФ N 1434/пр от 16.10.2017, Минкомсвязи РФ N 466, Минстроя РФ N 508/пр от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на структурные подразделения МВД России, осуществляющие регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания, возложена обязанность по размещению в ГИС ЖКХ сведений о количестве российских и иностранных граждан, временно или постоянно зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства.

Правительство РФ Распоряжением №2326-р от 01.11.2016 года утвердило Перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Согласно указанному Распоряжению, органы, предоставляющие госуслуги, должны будут получать эти документы и сведения у других госорганов в рамках межведомственного взаимодействия.

В числе других в данный список включены:

сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации / МВД России;

сведения о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации / МВД России.

Ведомства, банки, учебные заведения, нотариусы, ресурсоснабжающие и другие организации, должны запрашивать сведения о регистрации граждан самостоятельно через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Следовательно, РСО Севастополя и Истец, в том числе, обязаны запрашивать информацию о количестве зарегистрированных лицах в жилых помещениях в порядке межведомственных запросов.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что довод Истца о том, что его обращение (Исх.6409 от 05.07.2023г.) оставлено без ответа не соответствует действительным обстоятельствам.

Согласно ответу ответчика №310 от 25.07.2023г., истцу направлена вся имеющееся информация.

В связи с чем, истец не доказал факта реального нарушения своих прав и законных интересов и обязанности истца, как управляющей компании предоставить персональные сведения в отношении потребителей коммунальных услуг.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы на оплату государственной пошлины при удовлетворении исковых требований, относятся полностью на ответчика. Исходя из того, что в удовлетворении иска отказано, расходы по оплате госпошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

ФИО1