Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-334083/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-334083/19

130-2466

20 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-ЭКСПЕРТНАЯ МАСТЕРСКАЯ "ТЕПЛО И СИЛА" (170017, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ТВЕРЬ, ПОСЕЛОК ПЕРЕМЕРКИ БОЛЬШИЕ, ДОМ 88А, СТРОЕНИЕ ОСНОВНОЕ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2008, ИНН: <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (Московского областного УФАС России) от 03.12.2019 года по делу № РНП-41988/19 о включении сведений об ООО «ПЭМ «Тепло и сила» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области принять меры, направленные на исключение сведений об ООО «ПЭМ «Тепло и сила» из реестра недобросовестных поставщиков,

третье лицо - МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВИДНОВСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142702, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2002, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (приказ № 3-к от 31.01.2020 г., паспорт), ФИО3 (дов. БН от 09.01.2020 г., паспорт, диплом)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4 (дов. № 03/СЕ/6479 от 03.07.2018 г., удост.)

от третьего лица – ФИО5 (дов. № 08-5157/19 от 18.12.2019 г., паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-ЭКСПЕРТНАЯ МАСТЕРСКАЯ "ТЕПЛО И СИЛА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (Московского областного УФАС России) от 03.12.2019 года по делу № РНП-41988/19 о включении сведений об ООО «ПЭМ «Тепло и сила» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области принять меры, направленные на исключение сведений об ООО «ПЭМ «Тепло и сила» из реестра недобросовестных поставщиков.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 05.02.2020 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя ответчика и третьих лиц, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из заявления следует, что 26.08.2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении заказчиком МУП «Видновское ПТО ГХ» электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту газовой котельной с заменой котлов в п/о Петровское.

ООО «ПЭМ «Тепло и сила» подало заявку на участие в данном аукционе, однако Комиссия признала заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол от 05.09.2019 года).

ООО «ПЭМ «Тепло и сила» не согласилось с решением Комиссии и обратилось в Московское областное УФАС России с жалобой от 06.09.2019 года на действия Заказчика. Рассмотрев нашу жалобу, УФАС отменило результаты торгов и обязало Заказчика пересмотреть итоговый протокол подведения итогов, в результате чего ООО «ПЭМ «Тепло и сила» признали победителем аукциона.

18.10.2019 года, на основании результатов осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме (протокол №0848300048419000557/1 от 30.09.2019 года), между Муниципальным унитарным предприятием «Видновское производственно-техническое объединение городского хозяйства (МУП «Видновское ПТО ГХ»), Заказчик по Контракту, 3-е лицо) и Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-экспертная мастерская «Тепло и сила» (ООО «ПЭМ «Тепло и сила», Подрядчик по Контракту, Заявитель) был заключен Контракт № 395БА/19 на выполнение работ по капитальному ремонту газовой котельной с заменой котлов в п/о Петровское (далее-Контракт).

Заказчик отказался от исполнения Контракта в одностороннем порядке на основании п. 8.3 Контракта, главы 29 ГК РФ. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.11.2019 года поступило в адрес Подрядчика по электронной почте 15.11.2019 года.

Возражение от 18.11.2019 года № 216-пэм на указанное решение об одностороннем отказе вручено Заказчику 18.11.2019 года в письменном виде.

Решение об одностороннем отказе от Контракта обжалуется Заявителем в Арбитражном суде Московской области.

По факту одностороннего отказа от исполнения Контракта Заказчик обратился в Московское областное УФАС России (далее - Управление, УФАС) с заявлением о включении сведений в отношении ООО «ПЭМ «Тепло и сила» (Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

03.12.2019 года Управление вынесло решение о включении сведений в Реестр в отношении Подрядчика сроком на 2 года (текст решения УФАС получен по электронной почте 12.12.2019 года).

Управление в обоснование своего решения указало: «Доказательств совершения Участником действий, направленных на исполнение государственного Контракта в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении сведений в отношении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

26.08.2019 Муниципальным унитарным предприятием «Видновское производственно-техническое объединение городского хозяйства» Ленинского муниципального района Московской области (далее - Заказчик) на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту газовой котельной с заменой котлов в п/о Петровское (извещение № 0848300048419000557) (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2019 № 0848300048419000557-1-2 Общество признано победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен Контракт от 18.10.2019 № 3500300281619000009 на сумму 5 751 878, 86 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта срок исполнения Заявителем своих обязательств по настоящему Контракту с даты подписания контракта до 18.11.2019.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

Обществом в адрес Заказчика направлено письмо от 28.10.2019 №202-пэм, согласно которому, Заказчик игнорирует согласование писем от 25.10.2019, в связи с чем происходит срыв сроков выполнения работ Обществом.

30.10.2019 Заявитель принимает решение о приостановке работ по Контракту.

Заказчик направляет в адрес Заявителя письмо, согласно которому, проектно-сметная документация, согласованная с АО «Мособлгаз» в электронном виде направлена 31.10.2019.

В соответствии с письмом от 31.10.2019 № 04-4220/19 Заказчик информирует Заявителя о том, что документация на выполнение работ прошла государственную экспертизу и работы должны быть выполнены в строгом соответствии со сметной документацией. Все работы, не учтенные в сметной документации, Заказчик осуществит силами специалистов ПС «Теплосеть». Рядовые технические вопросы, которые возникнут в процессе выполнения работ по Контракту, будут решены специалистами по техническому надзору Заказчика в рабочем порядке.

В соответствии с письмом от 31.10.2019 № 04-4225/19 Заказчик в срок до 01.11.2019 направляет Заявителю график производства работ по исполнению условий Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 08.11.2019 составлен Акт об осмотре объекта, согласно которому Участник к выполнению условий Контракта не приступал.

14.11.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Заявителем в связи с неисполнением Обществом принятых на себя обязательств.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым во исполнение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.11.2019 направлено

Решение заказным письмом с уведомлением в адрес Общества, а также по электронной почте по адресу, указанному в Контракте.

14.11.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на Официальном сайте.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в законную силу 25.11.2019, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доказательств совершения Заявителем действий, направленных на исполнение государственного Контракта в подтверждение своей добросовестности, на заседании комиссии Управления не представлено.

По причине того, что Заявитель не устранил нарушения условий Контракта, сведения в отношении Заявителя подлежат включению в Реестр.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Общество, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение Реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, неисполнение обязанности поставщика, прямо предусмотренной законом, не может являться основанием для не включения сведений о таком поставщике в Реестр.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, указывает следующее: «Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества».

Также, в Определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 указано следующее: «Подлежит отклонению довод общества о том, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, при применении которой надлежит учитывать правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств».

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце 2 пункта 1 установлено следующее: «Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным».

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-ЭКСПЕРТНАЯ МАСТЕРСКАЯ "ТЕПЛО И СИЛА" (170017, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ТВЕРЬ, ПОСЕЛОК ПЕРЕМЕРКИ БОЛЬШИЕ, ДОМ 88А, СТРОЕНИЕ ОСНОВНОЕ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2008, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина