Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А52-2569/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2569/2017
город Псков
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» (место нахождения:180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению Псковской области «Порховское лесничество» (место нахождения:182620, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний от 04.05.2017 №8, №9 и №10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.12.2016,            предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности  от 30.06.2017, предъявлен паспорт,                             

установил:

В рамках настоящего дела Общество с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания»  (далее - заявитель, Общество, ООО «Островская топливная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Псковской области «Порховское лесничество» (далее - ответчик, Учреждение) о признании недействительным предписания от 04.05.2017 №8 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.

С аналогичными требованиями к той же стороне заявитель обратился, оспаривая предписания от 04.05.2017 №9 и №10 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства. Заявления приняты Арбитражным судом Псковской области к производству, делам присвоены номера №А52-2569/2017 и №А52-2571/2017 соответственно.

06.09.2016 от заявителя в суд поступило ходатайство об объединении дел №А52-2570/2017, №А52-2569/2017 и №А52-2571/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения.

Ответчик возражений против объединения дел не пзаявил.

Определением суда от 07.09.2017 дела №А52-2570/2017, №А52-2569/2017 и №А52-2571/2017 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер №А52-2569/2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, просил суд признать недействительными предписания от 04.05.2017 №8, №9 и №10. В обоснование своих доводов указал, что Обществу в вину вменяется несоблюдение Правил заготовки древесины в части невыполнения мероприятий по очистке мест рубок. Тем не менее, в спорных трех делянках Общество заготовку древесины не осуществляло. Учредитель Общества ФИО4, неправомерно получив второй экземпляр лесной декларации у арендодателя (Комитета), без ведома директора Общества ФИО5 фактически осуществил в делянках незаконную порубку. О противоправных действиях ФИО4 Общество своевременно проинформировало Учреждение. В связи с тем, что осуществлена не заготовка древесины, а незаконная порубка деревьев третьим виновным лицом, заявитель считает, что возложение на Общество обязанности по очистке мест рубок в данном случае является необоснованным, а выданные предписания, обязывающие осуществить очистку лесосеки, являются недействительными. Дополнительно представитель Общества указал, что требование Учреждения является незаконным также потому, что у Общества возникает обязанность привести лесной участок в прежнее состояние только в случаях, перечисленных в подпункте 30 пункта 13 договора аренды лесного участка, в их число незаконные порубки не включены.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал. Считал вынесенные предписания законными и обоснованными. Пояснил, что рубка деревьев в отведенных Обществу делянках осуществлена в объемах, установленных в лесных декларациях. Незаконной порубки в данном случае не имеется, так как ущерба лесам и государству не причинено. Поскольку на основании утвержденных лесных деклараций Общество использовало лесосеки для заготовки древесины, то оно  как арендатор в силу действующего законодательства и подпункта 15 пункта 13 договора аренды лесного участка обязано было произвести очистку мест рубок.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав их письменные позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО «Островская топливная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.2009 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, учредителями Общества являются ФИО4 и ФИО6 Директором Общества является ФИО5, что также подтверждается протоколом общего собрания учредителей общества №1 от 07.10.2011. 

18.12.2008 между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее – Комитет) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Комсомол» заключен договор аренды лесного участка №162, согласно которому во временное пользование сроком на 49 лет для заготовки древесины передан лесной участок, площадью 3436 га (защитные леса - 72 га, эксплуатационные леса – 3364 га), расположенный на территории Порховского района Псковской области Порховского участкового лесничества в кварталах: 461-482, кадастровый номер 60:17:000000:29.

Дополнительным соглашением от 19.01.2011 №1 в указанный выше договор аренды внесены изменения: уточнены кварталы, виды рубок лесных нахождений, допустимый ежегодный объем изъятия лесных ресурсов, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы. Одновременно стороны согласовали, что по тексту договора и приложений к нему вместо слов «Порховское лесничество-филиал Государственное учреждение «Управление природными ресурсами Псковской области» и «лесничество-филиал Государственного учреждения «Псковприродресурсы» следует читать Государственное учреждение «Порховское лесничество», а вместо слов «Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию» необходимо читать «Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды».

02.04.2012 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомол» и ООО «Островская топливная компания» с согласия арендодателя (Комитета) заключили договор, в силу которого права и обязанности арендатора по договору аренды №162 от 18.12.2008 лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области, перешли к новому арендатору – Обществу.

Дополнительным соглашением от 05.04.2013 №2 в договор аренды лесного участка от 18.12.2008 №162 внесены изменения, в пункте 10 установлено право арендодателя осуществлять (в том числе через подведомственное КУ «Порховское лесничество») контроль за соблюдением арендатором условий настоящего договора, законодательства Российской Федерации; привлекать арендатора к ответственности, предусмотренной настоящим договором и законодательством Российской Федерации.

Одновременно данным дополнительным соглашением пункт 11 договора аренды от 18.12.2008 №162 изложен в новой редакции, предусматривающей обязанность арендодателя: производить (в том числе через подведомственное КУ «Порховское лесничество») приемку (осмотр) мест рубок в установленные законодательством сроки, а если арендатор не является на осмотр мест рубок – осмотр производить в одностороннем порядке; согласовывать технологические карты разработки лесосек, составленные арендатором на каждую лесосеку.

Также дополнительным соглашением от 05.04.2013 №2 пункт 13 договора аренды от 18.12.2008 №162 изложен в новой редакции и предусматривает обязанность арендатора: ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, составлять и согласовывать с КУ «Порховское лесничество» технологические карты разработки лесосек на каждую лесосеку; производить разработку и очистку лесосек способами, указанными в технологической карте разработки лесосек; производить сдачу специалистам КУ «Порховское лесничество» законченных рубкой лесосек не позднее двух месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Кроме того, дополнительным соглашением от 05.04.2013 №2 в новой редакции изложен и пункт 15 договора, которым установлены случаи привлечения арендатора к ответственности за нарушение условий настоящего договора в виде неустойки, в том числе за неудовлетворительную или несвоевременную очистку лесосек от порубочных остатков, оставление на лесосеке отдельных деревьев, предназначенных для рубки, - расстроенных недорубов.

08.04.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение №3 к договору аренды, которым предмет договора определен как лесной участок, площадью 3436 га (защитные леса - 72 га, эксплуатационные леса – 3364 га), расположенный на территории Порховского района Псковской области КУ «Порховское лесничество» Порховского участкового лесничества в кварталах: 461-482, кадастровый номер 60:17:000000:29. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 9-2009-02. Уточнены виды рубок лесных нахождений, допустимый ежегодный объем изъятия лесных ресурсов.

27.10.2015 генеральный директор ООО «Островская топливная компания» ФИО5 подал в КУ «Порховское лесничество» лесную декларацию №4, в которой указал, что с 06.11.2015 по 05.11.2016 Общество планирует использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке Порховского участкового лесничества КУ «Порховское лесничество» Псковской области в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденном Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 10.12.2014 №1035, согласно приложению №1 к декларации. В приложении №1 к декларации в числе прочих указаны объемы использования лесов в целях заготовки древесины в лесосеке №1 выдела №3 лесного квартала №468, а также в лесосеке №2 выдела №3,6,7 квартала №468.

24.12.2015 генеральный директор ООО «Островская топливная компания» ФИО5 также подал в КУ «Порховское лесничество» лесную декларацию №1, указав, что с 04.01.2016 по 03.01.2017 Общество будет использовать для заготовки древесины согласно приложению №1 к декларации, в котором указаны объемы использования лесов, в том числе, в лесосеке №1 выдела №4 лесного квартала №468.

Указанные лесные декларации, составленные Обществом, были проверены Учреждением в десятидневный срок. В виду отсутствия в них ошибок по истечении 10-го срока декларации считались согласованными. Первый экземпляр декларации был направлен Учреждением в адрес Комитета, а второй экземпляр возвращен Обществу для осуществления деятельности по заготовке древесины.  

Осуществление заготовки древесины в указанных выше делянках предусмотрено Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Островская топливная компания» по договору аренды от 18.12.2008 №162.

12.10.2016 генеральный директор ООО «Островская топливная компания» ФИО5 подал в КУ «Порховское лесничество» заявление, в котором указал, что Обществом на территории 468 квартала, 4 выдела, 1 лесосеки было заготовлено 205 куб.м. древесины, вся остальная древесина на данной лесосеке (1048 куб.м.) была вырублена ФИО4 На территории 468 квартала, 3 выдела, 1 лесосеки Обществом заготовлено 410 куб.м. древесины, остальная древесина на данной лесосеке (496 куб.м.) вырублена ФИО4 На территории 468 квартала, 3, 6, 7 выделов, 2 лесосеки Обществом заготовка древесины не производилась, на данной лесосеке 1584 куб.м. леса вырублено ФИО4 В указанном заявлении ФИО5 просил досрочно принять лесосеки в квартале №468 и оценить ущерб, причиненный действиями ФИО4

21.10.2016 Порховское участковое лесничество КУ «Порховское лесничество» направило в адрес Общества извещение №182 о досрочном осмотре мест рубок, назначив проведение осмотра на 05.12.2016, 06.12.2016 и 07.12.2016. Уведомление направлено в адрес Общества, однако возвращено Учреждению по истечении срока хранения.

09.11.2016 Порховское участковое лесничество КУ «Порховское лесничество» направило ООО «Островская топливная компания» ответ на заявление от 12.10.2016, указав, что незаконной рубки в квартале №468 не выявило. Одновременно предупредило Общество, что в случае обнаружения при осмотре мест рубок нарушений Правил заготовки древесины, утвержденных приказом  Рослесхоза от 01.08.2011 №337, условий договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, к Обществу, как юридическому лицу, использующему леса, будут применены соответствующие меры.

Мастер леса ФИО7 и лесник Порховского участкового лесничества ФИО8 в установленные даты, а именно 05.12.2016, 06.12.2016 и 07.12.2016 произвели осмотр мест рубок в квартале №468 и составили акты осмотров, указав, что в делянке №1 выдела №3 оставлен расстроенный недоруб в размере 144 куб.м., в делянке №2 выдела 3,6,7 оставлен расстроенный недоруб – 48 куб.м., в делянке №1 выдела №4 выявлен расстроенный недоруб – 219 куб.м. В виду допущенных нарушений Обществу начислена неустойки. Одновременно в актах указано, что приемка делянок по очистке будет произведена в бесснежный период (том 1 листы дела 86-87).

19.01.2017 Порховское участковое лесничество КУ «Порховское лесничество» направило извещение №13, которым сообщило Обществу, что осмотр мест рубок в части выполнения очистки делянок в квартале №468 будет производиться 28.04.2017. Уведомление направлено по адресу ООО «Островская топливная компания», однако возвращено Учреждению по истечении срока хранения.

28.04.2017 мастером леса ФИО7 в отсутствии представителя ООО «Островская топливная компания» были проведены осмотры спорных лесосек с составлением соответствующих актов осмотра и внесением записей результатов осмотра в еженедельный отчет о деятельности государственной лесной охраны по установленной форме, утвержденной приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 02.03.2017 №170.

При осмотре мест рубок выявлены следующие правонарушения: в квартале №468, выделе №3, лесосеке №1 установлена неочистка делянки в количестве 2,9 га, сумма неустойки составила 81196 руб. 17 коп.; в квартале №468, выделе №3,6,7 лесосеке №2 установлена неочистка делянки в количестве 0,5 га, сумма неустойки составила 13999 руб. 34 коп.; в квартале №468, выделе №4, делянке №1 установлена неочистка делянки в количестве 4,7 га, сумма неустойки составила 131593 руб. 80 коп.

04.05.2017 лесничим Порховского участкового лесничества ФИО9 Обществу выданы предписания №8, №9 и №10 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства, в которых указано, что на участках леса по договору аренды №162 от 18.12.2008 Обществу необходимо произвести очистку лесосек в срок до 10.07.2017 на основании пункта 12 (к) Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.09.2016 №474.

Не согласившись с указанными предписаниями Общество обратилось в суд с требованием о признании их недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием либо без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 71 ЛК РФ лесные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование либо в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 615 ГК РФ, в случае перенайма к новому арендатору переходит не только арендованное имущество и права на него, но и в полном объеме обязанности предыдущего арендатора по договору аренды.

Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 73 ЛК РФ).

Согласно подпунктам «б, ж, л, н» пункта 12 Типового договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 №1003, арендатор обязан осуществлять установленный вид использования лесного участка по назначению в соответствии с действующим законодательством, договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров и осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесной участок может предоставляться для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Срок аренды может составлять от десяти до сорока девяти лет.

Виды использования лесов определены в статье 25 ЛК РФ, к их числу отнесена заготовка древесины.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Островская топливная компания» является арендатором лесного участка, переданного в пользование и владение для целей заготовки древесины сроком на 49 лет, на основании договора аренды лесного участка №162 от 18.12.2008.

Как следует из статьи 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины с учетом договора о переуступке прав от 02.04.2012.

В силу части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений признаются процессы их валки, а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В период правоотношений, касающихся непосредственно рубки лесных насаждений, действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №337 (далее – Правила заготовки древесины №337), в подпункте «к» пункта 13 и пункте 61 которых было определено, что при заготовке не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

С 01.01.2017 вступили в силу и на момент выдачи оспариваемых предписаний действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, в подпункте «к» пункта 12 которых также установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины.

Вплоть до 05.06.2017 Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными в соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 (далее – Правила №414), было закреплено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек (подпункт «б» пункта 39).

В соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2007 №417 утвердило Правила пожарной безопасности в лесах. В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Пунктом 17 Правил №417 предусмотрена возможность весенней доочистки лесосек в случае рубки в зимнее время.

Таким образом, в силу части 3 статьи 16 ЛК РФ при заготовке древесины арендатор обязан соблюдать требования правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и правил пожарной безопасности в лесах. В свою очередь Правилами №337, Правилами №414, Правилами №474 и Правилами №417 установлено, что в ходе заготовки древесины в обязательном порядке производится очистка мест рубок, а при необходимости весенняя доочистка.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 16.1 ЛК РФ лесосечные работы, а также мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов проводят юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в соответствии с составленной ими технологической картой.

При этом очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам (пункт 9 Приложения №1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 №367). 

Лесосечные работы выполняются лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного пользования или аренды (пункт 2 Приложения №1 к Приказу МПР №367). 

Как следует из взаимосвязи положений частей 1, 2 и 4 статьи 19 ЛК РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами власти и местного самоуправления, подведомственными им учреждениями, или лицами, использующими леса. При этом органы власти осуществляют закупку работ по охране и воспроизводству лесов только в случае, если осуществление данных мероприятий не возложено в установленном порядке на лиц, использующих леса, либо на подведомственные учреждения. 

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что все мероприятия, связанные с использованием лесов, в первую очередь, осуществляются лицами, которым данные леса предоставлены в бессрочное пользование либо в аренду на основании заключенного в установленном порядке договора, с соблюдением установленных договором условий.

В силу подпунктов 9, 14, 15, 17 пункта 13 договора аренды лесного участка №162 от 18.12.2008 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2013 №2 Общество с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» приняло на себя обязательства ежегодно подавать лесную декларацию, составлять и согласовывать с КУ «Порховское лесничество технологические карты разработки лесосек, производить разработку и очистку лесосек способами, указанными в технологической карте, производить сдачу специалистам КУ «Порховское лесничество» законченных рубкой лесосек не позднее двух месяцев со дня окончания заготовки древесины.

В порядке, определенном статьями 26, 83 ЛК РФ, приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17 и приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Обществом были представлены в Учреждение лесные декларации на осуществление заготовки древесины в 2016 году в спорных делянках.

В соответствии с технологическими картами разработки лесосек, согласованными с Учреждением в 2015 году, Общество обязано было осуществлять очистку лесосек путем сбора порубочных остатков в валы на волока шириной не более 3 метров, на расстоянии не ближе 10 метров от стены леса, соблюдая при этом правила пожарной безопасности.

Таким образом, Общество, заключив договор аренды (перенайма) и получив право использовать леса в целях извлечения прибыли от осуществления непосредственно своей предпринимательской деятельности, в силу статей 309, 310 ГК РФ обязано было надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства в отношении объекта аренды, в том числе производить очистку мест рубок на арендованных участках леса. Исходя из условий договора аренды Обществу были известны как обязанности, так и последствия за их неисполнение.

Оспариваемые предписания №8, №9 и №10 от 04.05.2017 выданы должностным лицом Учреждения, уполномоченным на вынесение таких предписаний в соответствии с пунктом 7 Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 01.08.2013 №347, и должностной инструкцией лесничего Порховского участкового лесничества, утвержденной руководителем КУ «Порховское лесничество» 01.06.2015.

Предписания выданы по результатам мероприятий лесного надзора (лесной охраны), проведенных в соответствии с требованиями статьи 96 ЛК РФ, Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, пунктов 1-5, 7-12 Порядка осмотра лесосек, утвержденного приказом Минприроды от 27.06.2017 №367 (Приложение №4).

Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией задач и целей лесного надзора в рамках мероприятий, не требующих взаимодействия с арендатором, в силу чего соблюдения положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае не требовалось (пункты 1 и 2 части 3 статьи 1 Закона). 

Содержащиеся в предписаниях требования о необходимости проведения очистки мест рубок в соответствии с подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины №474 являются ясными, недвусмысленными, понятными и соответствуют объему обязательств Общества, предусмотренных условиями договора аренды лесного участка и положениями действующего законодательства в области использования лесов.

Ссылка представителя заявителя на наличие корпоративного спора между учредителем и директором Общества, а также на неправомерность выданного предписания в виду осуществления рубки третьим лицом – ФИО4, судом не принимается, поскольку данные обстоятельства не изменяют объема возложенных законом и договором на арендатора обязанностей, а также не могут служить основанием для освобождения Общества от обязанности произвести очистку мест рубок, поскольку круг лиц, обязанных выполнять мероприятия по охране, защите, уходу и воспроизводству лесов ограничен статьей 19 ЛК РФ.

При этом суд учитывает, что в случае, если заявитель полагает нарушенным свое право в результате виновных действий третьи лиц, он не лишен возможности в соответствии со статьей 12 ГК РФ обратиться в суд за защитой нарушенного права тем способом, который определен в статье 15 ГК РФ.

Таким образом, предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 04.05.2017 №8, №9 и №10, выданные Обществу Государственным казенным учреждением Псковской области «Порховское лесничество», являются законными и не могут нарушать прав Общества в предпринимательской либо иной экономической деятельности. С учетом этого требования ООО «Островская топливная компания» удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина за три самостоятельных требования в размере 9 000 руб.  Поскольку в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, государственная пошлина в сумме 9 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 04.05.2017 №8, №9 и №10, выданных Государственным казенным учреждением Псковской области «Порховское лесничество», отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                      Л.П. Буянова