Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А57-24712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24712/2019
17 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола помощником судьи Першиным А.В., секретарем ФИО1,

рассмотрев заявление ликвидатора ОО «Газтехмонтаж» ФИО2, ИНН <***>

о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о внесении записи 2196451298074 от 02.07.2019 о недостоверности сведений об адресе ООО «Газтехмонтаж»

Заинтересованное лицо:

Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области

при участии:

от Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 12.07.2019 года, ФИО4 по доверенности от 30.08.2019г.,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ликвидатор ОО «Газтехмонтаж» ФИО2 (далее – заявитель, общество, ООО «Перспектива») обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о внесении записи 2196451298074 от 02.07.2019 о недостоверности сведений об адресе ООО «Газтехмонтаж».

Инспекцией представлен письменный отзыв, в котором она считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.12.2019 г., 09 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ООО «Газтехмонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.2014 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1146450002709 с указанием адреса юридического лица – 410038, <...>. Запись об адресе юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 21.03.2019.

Как указывает налоговый орган, 17.05.2019 должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области составлен протокол осмотра объекта недвижимости на предмет нахождения по адресу: <...> ООО «Газтехмонтаж».

Протоколом от 17.05.2019 зафиксировано, что по адресу: <...>, вывеска с наименованием и почтовый ящик, связь с юридическим лицом отсутствует.

22.05.2019 в адрес учредителя, руководителя общества и по юридическому адресу заявителя Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области направлено уведомление №08-20/014299 о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица.

Уведомления направлены на следующие адреса:

- ООО «Газтехмонтаж»: <...>,

- руководитель Общества ФИО2: <...>,

- учредитель Общества ФИО5: <...>.

На основании проведенной проверки 02.07.2019 Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области внесена запись в ЕГРЮЛ №2196451298074 о недостоверности сведений об адресе ООО «Газтехмонтаж».

Полагая, что действиями Инспекции по внесению записи в ЕГРЮЛ нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Положениями частей 3, 4 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. Пунктом 4.3 указанной статьи установлено, что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее – Приказ от 11.02.2016) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий. Пунктом 2 Приложения №1 к Приказу от 11.02.2016 определены основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ:

1) наличие в территориальном органе ФНС России, уполномоченном на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица (далее - регистрирующий орган), письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением к указанному возражению подтверждающих эти обстоятельства документов;

2) несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России;

3) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если: указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц; находившийся (находящийся) по такому адресу объект недвижимости разрушен; указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адрес, по которому размещены органы государственной власти, воинские части и так далее); указанный адрес является адресом, в отношении которого в территориальных органах ФНС России имеется возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленное собственником соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений об адресе такого объекта недвижимости в качестве адреса юридического лица (юридических лиц); включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у такого юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам;

4) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица, о котором в ЕГРЮЛ ранее вносилась запись о недостоверности сведений, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных либо заведомо ложных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек;

5) представление в регистрирующий орган в качестве документа, подтверждающего основание перехода доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к обществу, заявления участника общества о выходе из общества, оформленного до 1 января 2016 года (за исключением случаев, когда такое заявление участника общества нотариально удостоверено);

6) представление документов при государственной регистрации в связи с реорганизацией юридического лица (юридических лиц) в случаях, если: в реорганизации участвуют два и более юридических лица; в отношении юридического лица, которое в результате реорганизации прекратит свою деятельность, не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам такой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у указанного юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 18 Приложения №1 к Приказу от 11.02.2016 в случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в указанном реестре сведений, предусмотренных, в том числе, подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ (адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица), регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ, направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В своем заявлении ликвидатор Общества указывает на то, что налоговым органом не направлялось уведомление о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица по адресу места регистрации ликвидатора, а так же на то, что налоговый орган не имел правовых оснований для проведения проверки актуальности адреса местонахождения общества ввиду представления в ИФНС 20.05.2019 ликвидационного баланса. Кроме того, заявителем представлен скриншот из газеты «Коммерсантъ» в части сообщения о ликвидации ООО «Газтехмонтаж», где указан адрес для направления требований кредиторов: 413100, <...>.

В доводах заявителя суд усматривает обоснованность.

В соответствии с ч.1 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В силу ч.4 ст.62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Согласно ч.5 ст.62 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего.

В то же время, в силу п.2 ст.25 «Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия» Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

С учетом названного смысла закона, существует порядок добровольной и принудительной (в судебном порядке) ликвидации юридического лица.

Две процедуры одновременно осуществить невозможно.

Налоговый орган, включая сведения о недостоверности адреса юридического лица, тем самым преследовал цель на принудительную ликвидацию общества, при наличии процедуры добровольной ликвидации, что недопустимо.

О добровольной ликвидации общества налоговый орган знал, так как сведения об указанной процедуре отражены в ЕГРЮЛ с 15.02.2018 г.

Кроме того, как верно отмечено ликвидатором, в силу ч.4 ст.62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней (к нему) переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Адрес для направления корреспонденции ликвидатору указан официально в «Вестнике государственной регистрации» часть 1 №8(673) от 28.02.2018/846: 413100, <...>.

По указанному адресу налоговый орган уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений относительно адреса юридического лица не направлял.

Ввиду всего вышеизложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что незаконное внесение в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности адреса юридического лица нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в осуществлении добровольной ликвидации юридического лица.

Проанализировав изложенные обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае результат проведения проверочных мероприятий сам по себе не может свидетельствовать о недостоверности адреса Общества. Соответствующий вывод Инспекции в данном деле является преждевременным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае представленными по делу доказательствами подтверждается предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконными действий Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2196451298074 от 02.07.2019 о недостоверности сведений об адресе юридического лица, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение (запись) Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области о недостоверности сведений в адресе (месте нахождения) ООО «Газтехмонтаж» № 2196451298074 от 02.07.2019.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 19 по Саратовской области устранить нарушения прав ООО «Газтехмонтаж».

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области в пользу ООО «Газтехмонтаж» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко