Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А41-11544/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

12.10.2023 Дело № А41-11544/2023


Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Полный текст решения изготовлен 12.10.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ПРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ ПРО» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ ПРО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Московской области) с требованиями:

- признать недействительными решения № Р001-1993796745-67374650, № Р001-1993796745-67374506, № Р001-1993796745-67374903, № Р001-1993796745-67374318, № Р001-1993796745-67374195, № Р001-1993796745-67373981 от 01.02.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, выразившееся в отказе во включении в реестр лицензий домов по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> за ООО «ЖКХ ПРО».

- включить в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области запись, об управлении многоквартирными домами по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> за управляющей компанией ООО «ЖКХ ПРО».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖКХ ПРО» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №050001230 от 25.04.2016, действующей до 01.06.2028.

Решениями общих собраний, оформленными протоколами общего собрания №1 от 17.10.2022 (по адресам: <...>; д.39; д.35; <...>; д.55; д.59), управляющей компанией было выбрано ООО «ЖКХ ПРО».

Как указывает заявитель, в соответствии с нормами действующего законодательства ООО «ЖКХ ПРО» разместило в ГИС ЖКХ протоколы, приложения к ним и договор, подписанный с председателем совета дома об управлении.

28.12.2022 ООО «ЖКХ ПРО» обратилось с заявлениями о включении в реестр лицензий данных домов в Госжилинспекцию Московской области

01.02.2023 обществом были получены отказы во внесении изменении в реестр лицензий по следующим основаниям:

- в ГИС не размещен реестр собственников МКД, а также отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственников МКД;

- договор на управление подписан с инициатором собрания, а не с председателем совета дома.

Не согласившись с решениями Госжилинспекции Московской области, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).



В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации далее - ЖК РФ).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок) определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий Московской области.

27.12.2022 в Госжилинспекцию Московской области посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области поступили заявления №Р001-1993796745-67373981 от 27.12.2022, №Р001-1993796745-67374195 от 27.12.2022, №Р001-1993796745-67374318 от 27.12.2022, №Р001-1993796745-67374506 от 27.12.2022, №Р001-1993796745-67374650 от 27.12.2022, №Р001-1993796745-67374903 от 27.12.2022 и пакеты документов от ООО «ЖКХ ПРО» о внесении сведений в реестр лицензий Московской области по многоквартирным домам (далее - МКД) находящимся по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Московская обл., ул. Первомайская, д. 39.

28.12.2022 Госжилинспекцией в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, п. 10 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, рассмотрение заявлений ООО ЖКХ ПРО» приостанавливалось для проведения проверочных мероприятий.

Госжилинспекцией при рассмотрении заявлений ООО «ЖКХ ПРО» было установлено наличие недостоверных сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации на общем собрании собственников многоквартирного дома (далее - ОСС в МКД) с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного ОСС.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД, лицензиат обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 состава сведений, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр «Об утверждении состава сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ», в случае заключения договора управления МКД по результатам проведения общего собрания собственников помещений в МКД, в ГИС ЖКХ в том числе размещается электронный образ решения (протокола) ОСС о выборе управляющей организации, а также протокола ОСС, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД.

Требования к оформлению протоколов ОСС (далее - Требования) утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Пунктом 20 Требований утверждён перечень обязательных приложений к протоколу ОСС.

Пунктом 21 Требований установлено, что приложения к протоколу ОСС являются неотъемлемой частью такого протокола.

Таким образом, лицензиат, при размещении информации о заключении договора управления по результатам ОСС, обязан разместить в ГИС ЖКХ, в том числе протокол ОСС о выборе управляющей организации и утверждении условий договора управления в полном объёме, а именно с приложениями, являющимися его неотъемлемой частью.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, протоколы ОСС, являющиеся основанием заключения договоров управления МКД, послуживших основанием внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации должны быть доступны для ознакомления собственникам помещений в МКД в полном объёме.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Порядка при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации осуществляется проверка на предмет выполнения заявителем вышеуказанного требования о размещении информации в ГИС ЖКХ.

В ходе рассмотрения указанных заявок жилищной инспекцией установлено, что заявителем не размещены приложения к протоколу ОСС, являющиеся его неотъемлемой частью, установленные следующими подпунктами пункта 20 Требований:

а) реестр собственников помещений в МКД;

в) документы (копии документов), подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС.

Согласно сведениям из ГИС ЖКХ реестры собственников помещений МКД размещены в системе 15.02.2023, тогда как заявления о внесении изменений в реестр лицензий были направлены в Госжилинспекцию Московской области 27.12.2022.

В соответствии с частями 4,5 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Таким образом, заявление не соответствует требованию, установленному подпунктом «е» пункта 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 14.1 раздела 10 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), утвержденных приказом Минкомсвязи России №74 и Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее - Состав информации), пункту 2.2 состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержденного приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 (далее - Состав сведений), размещению в ГИС ЖКХ подлежит договор управления МКД.

Примечанием к указанному пункту Состава информации, установлено, что при заключении договора управления МКД с каждым собственником помещений в МКД договор управления МКД подлежит размещению в ГИС ЖКХ, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор.

Пунктом 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что председатель совета МКД, на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в МКД, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению ОСС в МКД, заключает на условиях, указанных в решении ОСС в данном МКД, договор управления МКД.

Однако заявителем в ГИС ЖКХ размещен договор управления, подписанный председателем общего собрания, а не председателем совета МКД, который в силу закона не может быть наделен такими полномочиями.

Таким образом, в ГИС ЖКХ не размещен заключенный в установленном порядке договор управления МКД.

Учитывая изложенное, заявление не соответствует требованию, установленному подпунктом «г» пункта 5 Порядка.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения заявлений ООО «ЖКХ ПРО» Госжилинспекцией Московской области приняты мотивированные решения №Р001-1993796745-67373981 от 01.02.2023, №Р001-1993796745-67374195 от 01.02.2023, №Р001-1993796745-67374318 от 01.02.2023, №Р001-1993796745-67374506 от 01.02.3032, №Р001-1993796745-67374650 от 01.02.2023, №Р001-1993796745-67374903 от 01.02.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Московской области и возврате заявлений в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка.

Следовательно, Госжилинспекция Московской области действовала в рамках представленных полномочий, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем основания для признания недействительными оспариваемых решений об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления отсутствуют.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова