Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А40-244696/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244696/22-28-1804
г. Москва
13 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Хорлиной С.С. (единолично),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гранацкой Д. М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЕВ"

(129281, ГОРОД МОСКВА, ЕНИСЕЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 46, КОРПУС 2, ОГРН: 1147746447815, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2014, ИНН: 7702836906)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ"

Третье лицо

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ЛЕСКОВА, 10"

(127349, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БИБИРЕВО, ЛЕСКОВА УЛ., Д. 10, КВ. 249, ОГРН: 1097746062083, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2009, ИНН: 7715747178)

об обязании предоставить комплект документов жилищного учета за период с 01.08.2019г. по 01.01.2021г. по адресу: г. Москва, ул. Лескова, д. 10

при участии:

от истца: Абрамов С. С., паспорт, доверенность от 25.05.2022г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика: Зачиняев С.В., паспорт, доверенность от 09.01.2023г., диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЕВ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ" об обязании предоставить комплект документов жилищного учета за период с 01.08.2019г. по 01.01.2021г. по адресу: г. Москва, ул. Лескова, д. 10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ЛЕСКОВА, 10".

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как указывает истец в обоснование иска, ООО «АЛЕВ» является управляющей компанией основной деятельностью которой является обслуживание и содержание многоквартирных домов, что подтверждается лицензией.

В июне 2019 года между ТСЖ «Лескова, 10» и ООО «АЛЕВ» был подписан договор на управление многоквартирным домом по адресу: Лескова ул, д. 10 в г. Москве, с последующим внесением в реестр лицензий.

Таким образом, ООО «АЛЕВ» управляло многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в период с 01.08.2019 года по 01.01.2021 год, оказывая услуги по ремонту и содержанию в полном объеме и соответствии с действующим законодательством, соответственно неся расходы перед ресурсоснабжающими организациями за поставленные услуги, но эти услуги не были оплачены в полном объеме.

ООО «АЛЕВ» оказывает услуги исходя из ставок и тарифов, утверждаемых Правительством города Москвы, а начисления по оказанным услугам в доме указанному адресу осуществлялось структурным подразделением ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» - ГБУ «МФЦ района Бибирево города Москвы».

По мнению истца, ООО «АЛЕВ» понесло убытки за период с 01.08.2019 по 01.01.2021 г., что подтверждается данными ГБУ «МФЦ района Бибирево» в размере 5 693 118,23 рублей, денежные средства - представляющие задолженность граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Истец указывает, что введенные государством профилактические меры по борьбе с COVID-19 не позволили своевременно обратиться к ответчику за получением комплекта документов, подтверждающих задолженность конкретного жителя и отвечающих требованиям установленным п.п.3 ст. 124 ГПК РФ в части сведений о должнике, а именно для гражданина должника должны быть указаны - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа удостоверяющего личность, выписки из финансово - лицевых счетов с разбивкой задолженности по услугам.

Ответчик отказывает истцу предоставить документы мотивируя отказ сменой управляющей компании, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд учитывает следующее.

Между ГБУ МФЦ города Москвы, ООО «АЛЕВ» и Банком ВТБ (ПАО) заключен договор от 19 сентября 2019 г. № 1429/479130 об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого платежного документа (далее – Договор) в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Лескова, д. 10 (далее – МКД).

ООО «АЛЕВ» прекратило деятельность по управлению МКД с 01 января 2021 г. Распоряжением Мосжилинспекции от 30 декабря 2020 г. № 8704-РЛ в реестр лицензий города Москвы включены сведения о том, что деятельность по управлению МКД с 1 января 2021 г. осуществляет ООО «ТЭЗЗИС» (ИНН 7743156963).

Сведения об управлении МКД являются открытыми, информация содержится на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям (п. 6 ст. 198 ЖК РФ).

Для заключения договора на выполнение функций по начислению платы за жилое помещение в ГБУ МФЦ города Москвы обращается товарищество собственников жилья - в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья (п. 2.1.2 Регламента взаимодействия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поставщиками иных услуг и кредитной организацией, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.05.2017 № 267-ПП (далее – Регламент взаимодействия).

Для заключения договора на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные услуги, обслуживание запирающих устройств и иные услуги далее – заявитель обращается в ГБУ МФЦ города Москвы лично или иным способом (п. 3.1 Регламента взаимодействия). При обращении в ГБУ МФЦ города Москвы заявителем представляются документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для заключения договоров на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные услуги, обслуживание запирающих устройств и иные услуги, утвержденного приказом ДЖКХ г. Москвы от 26 марта 2019 г. № 01-01-13-95/19 (далее - Перечень документов).

Одним из основных документов, необходимых для заключения договоров на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные услуги, обслуживание запирающих устройств и иные услуги является в том числе копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного в соответствии с требованиями жилищного законодательства, подтверждающего право управляющей организации (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СК) управлять данным многоквартирным домом (п. 1.3 Перечня документов).

Для заключения договора на выполнение функций по начислению платы за жилое помещение при обращении управляющей организации (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СК) дополнительно представляется в том числе копия договора на управление многоквартирным домом (в случае обращения управляющей организации) (п. 2.2 Перечня документов).

Таким образом, те или иные МКД попадают под действие указанных договоров в случае наличия права управления, подтверждающееся договором управления, протоколом общего собрания собственников (по смыслу Приказа ДЖКХ г. Москвы от 26.03.2019 № 01-01-13-95/19 и предмета Договоров).

Статья 1 Договора гласит, что его предметом являются действия сторон, осуществляемые в целях информационного обеспечения расчетов физических лиц, проживающих в жилых домах, находящихся на территории города Москвы, за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемые на основании договора управления МКД (договора поставки коммунального ресурса с соответствующей ресурсоснабжающей организацией), заключенного между поставщиком и плательщиком.

Таким образом, условия Договора не могут распространяться на МКД, где Истец не осуществляет деятельность по управлению.

Договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления МКД в случае исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована (п. 32 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», п. 26 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»).

По общему правилу, если обязанность одной стороны прекратилась невозможностью исполнения согласно пункту 1 статьи 416 ГК РФ, то прекращается и встречная обязанность другой стороны (пункт 1 статьи 328 ГК РФ).

При расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.) (п. 2 ст. 453 ГК РФ, п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 № 35 «О последствиях расторжения договора»).

В связи с этим обязательства ГБУ МФЦ города Москвы по договору с ООО «АЛЕВ» в отношении МКД считаются прекращенными одновременно с прекращением права управления МКД.

Учитывая прекращение действия Договора, требования ООО «АЛЕВ» предоставить комплект документов жилищного учёта на лиц, имеющих задолженность за период с 01.08.2019 по 01.01.2021, не обоснованно и противоречит действующему законодательству.

Функция по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги государственной услугой не является. Возможность заключения с управляющими организациями и поставщиками услуг договоров на выполнение функций по начислению платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги предусмотрена постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Москвы № 299-ПП).

В соответствии с пунктом 3.2.1 постановления Правительства Москвы № 299-ПП многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее – МФЦ) выполняют функции начисления платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» при наличии действующих договоров и соглашений на выполнение функций начисления платы за жилые помещения, коммунальные и иные услуги.

В соответствии с пунктами 31, 67, 155(1) постановления Правительства РФ № 354 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктами 5.2, 5.11 ГОСТ Р 56038-2014 обязанность по производству расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, формированию платежного документа и предъявление его потребителю возложена на управляющую организацию, которая несет ответственность за качество оказания услуг, а также достоверное начисление жителям платы.

ГБУ МФЦ города Москвы выполняет функции жилищных организаций в сфере расчета (перерасчета) платы за жилищно-коммунальные услуги. Самостоятельно объем сведений в части расчетов (перерасчетов) по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги не определяет – расчет (перерасчет) платы за услуги осуществляется на основании письменных поручений от управляющей организации, что также отражено в пунктах 2.1.2 и 2.1. Договора.

Учитывая изложенное, требуемая информация о плательщиках должна иметься в распоряжении ООО «АЛЕВ». При этом ООО «АЛЕВ» не лишено возможности самостоятельно получить запрашиваемую информацию иными способами и в иных источниках.

Кроме того, МФЦ ежемесячно направляло в адрес ООО «АЛЕВ» информацию о начислениях и оплатах населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с условиями Договора.

Таким образом, документы, необходимые для взыскания с жителей задолженности, должны иметься в распоряжении Истца, а обязанность их предоставления Ответчиком после прекращения Договора отсутствует. Также ООО «АЛЕВ» могло самостоятельно произвести начисления по спорному МКД за спорный период.

Являясь профессиональным участником рынка управления МКД, Истец не мог не знать о последствиях расторжения Договора с Ответчиком, однако время, предоставленное после проведения собственниками жилья собрания об определении новой управляющей организации, Истец для получения необходимой информации не использовал.

Перечень обязанностей ГБУ МФЦ города Москвы по Договору предусмотрен пунктами 2.1.1 – 2.1.13. Перечень обязанностей является закрытым.

Пунктом 2.1.8 Договора в обязанностях ГБУ МФЦ города Москвы предусмотрено предоставление ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, сведений об общем количестве ЕПД, сформированных за расчетный месяц, и общей сумме начисленных и оплаченных денежных средств за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 2.1.9 Договора в обязанностях ГБУ МФЦ города Москвы предусмотрено подготовка необходимых документов для подачи исковых заявлений о взыскании с Плательщиков задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в суды общей юрисдикции. То есть по запросу.

Пунктом 2.1.10 Договора в обязанностях ГБУ МФЦ города Москвы предусмотрено предоставление не позднее 15 числа следующего за расчетным месяцем информации о начислениях и поступившей оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность предоставления непосредственно документов жилищного учета на лиц, имеющих задолженность, Договором не предусмотрено.

Кроме того, Договором не установлена обязанность ГБУ МФЦ города Москвы предоставлять запрашиваемые документы по каждому собственнику.

Порядок предоставления информации жилищного учета предусмотрен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 111-ПП.

Исходя из смысла пунктов 2.4.1.1 и 2.4.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета», истребуемые ООО «АЛЕВ» в судебном порядке документы могут быть получены через МФЦ только юридическими или физическими лицами – собственниками соответствующих жилых помещений, а не управляющими организациями.

Более того, в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги а также ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме является обязанностью управляющей организации.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 56038-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11 июня 2014 г. № 546-ст) услуга управления многоквартирным домом предполагает выполнение комплекса работ (действий), обеспечивающих сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме.

Учитывая то обстоятельство, что при начислении платы жителям МКД ГБУ МФЦ города Москвы действует строго на основании письменных поручений от управляющих организаций, запрашиваемая Истцом информация должна иметься в распоряжении ООО «АЛЕВ» в силу указанных выше норм действующего законодательства и условий Договора.

В исковом заявлении Истца не указаны ссылки на конкретные пункты Договора, которые, по его мнению, нарушены ГБУ МФЦ города Москвы. Пункты Договора, предусматривающих подготовку по запросу управляющей организации документов для подачи исковых заявлений о взыскании задолженности по оплате ЖКУ, не содержат конкретного перечня обязательных к передаче документов и не могут толковаться расширительно.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

В соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 25 декабря 2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Согласно позиции, сформированной в Определении ВАС РФ от 24 августа 2010 г. № ВАС-10685/10 по делу № А40-77580/09-154-412, в договоре должны быть указаны конкретные действия (например, вид, объем, перечень), которые исполнитель обязан совершить для заказчика.

Ни один из пунктов Договора, по которому у ГБУ МФЦ города Москвы имеются обязательства по предоставлению в адрес Истца сведений и документов, не содержат явно выраженного условия по предоставлению запрашиваемых Истцом сведений и документов. Условия взаимных обязательств сторон по ранее заключенному договору не могут толковаться расширительно.

Условия договора должны быть формально определенными, четкими, не допускающими расширительного толкования в целях минимизации рисков и произвольного применения. Расширительное толкование условий договора влечет за собой наступление для лиц правовых последствий, существенно отличающихся от тех, которые они приняли на себя или же могли разумно предвидеть при заключении договора, что является недопустимым.

Предоставление запрашиваемых документов и информации в адрес управляющей организации, с которой расторгнут договор на осуществление расчетов, является нарушением требований законодательства о защите персональных данных жителей.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ГБУ МФЦ города Москвы является оператором персональных данных.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ допускается обработка персональных данных, в том числе их передача (распространение, предоставление, доступ), если это необходимо для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В связи с расторжением договоров управления МКД, у ГБУ МФЦ города Москвы отсутствуют правовые основания предоставления ООО «АЛЕВ» документов, содержащих персональные данные жителей МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу положений статьи 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца на основании статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 12, 307, 308, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71, 110, 123, 156, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.С. Хорлина