Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А50-2879/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2879/2022
20 мая 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров от 14.07.2021 №№ 18-2021/21z1315, 19-2021/21z1316,


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 20.12.2021 № 314, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (далее – общество «Лукойл-Пермь», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – Учреждение, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров от 14.07.2021 №№ 18-2021/21z1315, 19-2021/21z1316, по пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.3, 2.4 (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Представитель истца на требованиях настаивал.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенном в письменном отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество «Лукойл-Пермь» является собственником ВЛ-6 кВ, протяженностью 3,324 км (лит.Сэ), кабельной эстакады протяженностью 61,5 м (лит.II), прожекторной мачты высотой 17,81 м (лит.III), и производственного водовода протяженностью 150 м (лит.Св1), технологического трубопровода протяженностью 150 м (лит.Св2), технологического трубопровода протяженностью 45 м (лит.Св3), технологического трубопровода протяженностью 42 м (лит.Св4), расположенных по адресу: Пермский край, Усольский район, Березниковский лесхоз Романовское лесничество, Уньвинское месторождение нефти, Водозабор на р. Яйва, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.03.2010, запись в ЕГРН № 59-59-02/001/2010-424, № 59-59-02/001/2010-425.

Инженерные коммуникации пересекает автомобильную дорогу «Пермь – Березники» на километре 146+680 в границах земельного участка с кадастровым номером 59:37:3390101:7.

В соответствии с Уставом Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта, предназначено для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; предметом деятельности созданного юридического лица является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Общество «Лукойл-Пермь» обратилось к Учреждению с предложением заключить договоры на размещение и эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги «Пермь – Березники».

Письмом Учреждение направило в адрес общества «Лукойл-Пермь» подписанные со своей стороны проекты договоров от 14.07.2021 №№ 18-2021/21z1315, 19-2021/21z1316 о согласовании размещения инженерных коммуникаций – кабельной вставки в составе ВЛ-6кВ и водопровода «ПВЗ «Яйва» - ПВЗ-1104 «Уньва» в полосе отвода автомобильной дороги «Пермь – Березники», образованной земельным участком с кадастровым номером 59:37:3390101:7 (единое землепользование № 59:37:0000000:49), на километре 146+680 и 146+690.

По результатам рассмотрения указанных проектов договоров истцом письмами от 22.07.2021 № И-15580, И-15582 направлены в адрес Учреждения протоколы разногласий от 20.07.2021, содержащие предложение исключить из договоров от 14.07.2021 пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.4, второй абз. пункта 2.3.

В ответ Учреждение письмом от 13.08.2021 № 44-001у-03-01исх-1075 направило подписанные экземпляры договоров с протоколами разногласий и протоколами урегулирования разногласий от 13.08.2021, согласно которым спорные условия договоров согласованы ответчиком в прежней редакции.

Считая некоторые положения договоров в редакции ответчика нарушающими интересы истца, общество «Лукойл-Пермь» отказалось принять предложенную редакцию Учреждения, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу положений ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие данного Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 19 Закона № 257 указано, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Условиями договоров предусмотрено возложение на общество «Лукойл-Пермь» следующих обязательств:

пункт 2.2.1 «В случае проведения работ, связанных с ремонтом, строительством, реконструкцией автомобильной дороги осуществить перенос, переустройство инженерной коммуникации за счет собственных средств без права возмещения данных расходов»;

пункт 2.2.2 «При проведении работ, связанных с ремонтом, строительством, реконструкцией объектов, находящихся в государственной, муниципальной собственности, осуществить перенос, переустройство инженерной коммуникации, расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Истец просит исключить из текстов договоров пункты 2.2.1, 2.2.2.

Возражая против исключения из текста договоров пунктов, касающихся возложения на собственника затрат по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, осуществляемых по инициативе её владельца, ответчик полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения п. 4 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которыми условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422). Поскольку ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ не предписывает обязательного изложения условия договора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), стороны по своему усмотрению определяют его условия основываясь на принципе свободы договора. Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 421 ГК РФ Учреждение не может заключить договоры на условиях истца.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п. 4 ст. 6 Закона № 126-ФЗ применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 126-ФЗ определено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Из системного толкования норм Закона № 257-ФЗ и Закона № 126-ФЗ следует, что владелец инженерных коммуникаций, перенос и переустройство которых обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги, по общему правилу вправе требовать от заказчика реконструкции или капитального ремонта возмещения своих расходов, если соглашением сторон не предусмотрено иное.

Таким образом, действующее законодательство не содержит императивных норм о возложении на владельцев инженерных коммуникации обязанностей по осуществлению за свой счет переноса и переустройства коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, если такой перенос или переустройство осуществляется не по его инициативе, а обусловлены необходимостью проведения работ по капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Анализ вышеприведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог, компенсируются владельцем автодороги, а не собственником инженерных коммуникаций.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство указывает на соглашение между сторонами.

Поскольку истец возражает против возложения на него расходов, суд исключает пункты 2.2.1, 2.2.2 из проектов договоров.

Условия договоров предусматривают также следующие условия исполнения обязательств:

пункт 2.3. «При необходимости изменения местоположения инженерной коммуникации в связи с проведением реконструкции, строительных или ремонтных работ в границах полосы отвода автомобильной дороги Учреждение направляет Обществу письменное уведомление о необходимости переноса, переустройства инженерной коммуникации.

Общество обязано в течение десяти календарных дней с момента получения уведомления предоставить Учреждению проект изменения местоположения инженерной коммуникации и в согласованные сроки, провести работы по переносу, переустройству инженерной коммуникации»;

пункт 2.4. «При недостижении Сторонами согласия о сроках проведения Обществом работ по переносу, переустройству инженерной коммуникации, Общество обязано осуществить данные работы в течение двадцати календарных дней с момента получения от Учреждения соответствующего уведомления».

Истец просит абзац 2 пункта 2.3 изложить в редакции, предусматривающей обязанность предоставления проекта изменения местоположения объекта в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента получения уведомления; пункт 2.4 исключить.

С учетом, что срок, в 30 (Тридцать) календарных дней является разумным, а срок в 20 (Двадцать) календарных дней, указанный в пункте 2.4 носит характер неисполнимости, поскольку его невозможно точно определить в одинаковом количестве дней для различных возможных непредвиденных ситуаций, принимая во внимание, что по указанным пунктам ответчиком мотивированных возражений не представлено, судом принимается редакция истца пункта 2.3, пункт 2.4 исключается.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на ответчика и подлежит возмещению истцу в соответствии с положениями ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договоров о согласовании размещения инженерных коммуникаций от 14.07.2021 №№ 18-2021/21z1315, 19-2021/21z1316, а именно:

пункт 2.2.1 исключить;

пункт 2.2.2 исключить;

пункт 2.3 изложить в следующей редакции «При необходимости изменения местоположения Объекта в связи с проведением реконструкции, строительных или ремонтных работ в границах полосы отвода автомобильной дороги Сторона-1 направляет Стороне-2 письменное уведомление о необходимости переноса, переустройства Объекта».

Сторона-2 обязана в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента получения уведомления предоставить Стороне-1 проект изменения местоположения Объекта и в согласованные сроки, провести работы по переносу, переустройству Объекта.»

Пункт 2.4 исключить.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Г.Л. Пономарев