Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А45-2181/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-2181/2018
г. Новосибирск
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года                                

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2018 года


   Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русский купец», г.Новосибирск ( ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность №д6-3 от 26.02.2016, удостоверение; ФИО2, доверенность № д6-15 от 17.07.2017, удостоверение;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.10.2017, паспорт


Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу(далее-заявитель, управление, административный орган )  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русский купец» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество, ООО ТД «Русский купец» ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русский купец» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 16 по Новосибирской области 30.01.2017, ОГРН <***>. ООО ТД «Русский Купец» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 18.05.2017, регистрационный номер 543АП0006612 (бланк серии РА № 004730), сроком действия до 17.05.2022.

В рамках производства по делу от 15.11.2017 № 6-04-29/199ю-2017 об административном правонарушении в отношении ООО «Сибинвестпром-3» ИНН <***> по ч. 3 ст. 15.12 КоАП РФ установлено, что ООО «Сибинвестпром-3» осуществляло производство алкогольной продукции (напиток винный) в потребительской таре объемом 2 л, упакованной в картонные коробки. Федеральные специальные марки (далее - ФСМ) нанесены на коробки, бутылки вынимаются из коробок без повреждения коробок, на бутылках (таре) ФСМ отсутствуют. Согласно данным, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), по состоянию на 17.11.2017 в складском помещении ООО ТД «Русский Купец», расположенном по адресу: <...> (Кировский р-н), д. 4, здание для ремонта автомобилей, назначение: нежилое здание, литер А12, этажность 1, номер по плану 1 (S = 981,2 кв. м), имеется в наличии алкогольная продукция (напитки винные), произведенная и поставленная ООО «Сибинвестпром-3».   

По данному факту в отношении ООО ТД «Русский Купец» должностным лицом  управления 17.11.2017 вынесено определение № 6-04-29/202ю-2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

17.11.2017 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/202ю-2017 должностным лицом управления произведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: <...> (Кировский р-н), д. 4, здание для ремонта автомобилей, назначение: нежилое здание, литер А12, этажность 1, номер по плану 1 (S = 981,2 кв. м), в котором ООО ТД «Русский Купец» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии,  а также хранящейся в данном помещении алкогольной продукции, о чем составлен  протокол осмотра от 17.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017.

В ходе осмотра складского помещения ООО ТД «Русский Купец», расположенного по адресу: <...> (Кировский р-н), д. 4, здание для ремонта автомобилей, назначение: нежилое здание, литер А12, этажность 1, номер по плану 1 (S = 981,2 кв. м) на поддонах, расположенных на стеллажах, обнаружены винные напитки, произведенные ООО «Сибинвестпром-3», разлитые в ПЭТФ-бутылки  объемом 2 л, изготовленные из полиэтилентерфталата (наименование материала, из которого изготовлены бутылки, определено по маркировке, указанной на дне бутылок).  ФСМ, любая другая информация на бутылках (таре) отсутствуют. Бутылки упакованы в картонные коробки, на которые нанесены ФСМ и на которых содержится информация о продукции.

Управлением при осмотре установлено, что ПЭТФ-бутылки с винными напитками помещены  в коробки, при этом ФСМ нанесены на коробки.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/202ю-2017 на основании статьи 26.10 КоАП РФ у ООО ТД «Русский Купец» истребованы сведения, в том числе, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженных винных напитков (согласно протоколу осмотра от 17.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017).

Во исполнение определения об истребовании сведений ООО ТД «Русский Купец» представлены товаросопроводительные документы (вх. № сб-12967 от 22.11.2017), в соответствии с которыми обнаруженные винные напитки закуплены Обществом у ООО «Аврора» ИНН <***> по ТТН № 614 от 13.06.2017, ТТН № 616 от 14.06.2017, ТТН № 522 от 17.10.2017. В соответствии с представленными ТТН,  всего Обществом у ООО «Аврора» закуплено 5484 бутылок винных напитков, произведенных ООО «Сибинвестпром-3», 12 бутылок возвращены ООО «Аврора». Фактически Управлением при осмотре обнаружено 3572 бутылки.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/202ю-2017  из вышеуказанных партий обнаруженной алкогольной продукции, ФСМ на которую нанесены с нарушением установленного порядка маркировки, должностным лицом управления изъяты образцы алкогольной продукции в количестве 6 бутылок, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 17.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017, а именно:  назначении экспертизы от 17.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017.

На оставшуюся алкогольную продукцию, ФСМ на которую нанесены с нарушением установленного порядка маркировки, в количестве 3566 бутылок, должностным лицом управления был наложен арест согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 17.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017.

23.11.2017 с арестованной алкогольной продукции в количестве 3566 бутылок произведено снятие ареста, о чем составлен протокол снятия ареста товаров и иных вещей от 23.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017.

 В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 23.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017 арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение уполномоченному представителю ОАО «Росспиртпром» ФИО4, действующему на основании доверенности №87 от 14.04.2017, которая согласно  акта приема-передачи продукции и (или) предметов от 23.11.2017 № уб-20730/05 (1) хранится по адресу: <...>.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, Управление составило протокол N 6-04-29/Зю-2018  об административном правонарушении от 17.01.2018 07 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав  и  законных  интересов  граждан,  экономических  интересов  Российской  Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункта  1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или     иного полимерного        материала)      свыше                   установленного настоящим Федеральным законом объема.

На основании пункта 6.1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ с 1 января 2017 года не допускаются производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1 500 миллилитров.

Согласно части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации,  а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в этой сфере.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающие возможность визуального определения факта вскрытия тары, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. а) п. 2 Общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2005 № 822 «Об утверждении общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары» (далее - Общие требования к средствам укупорки), визуально факт вскрытия тары подтверждается разрушением в момент вскрытия защитного приспособления (отрывной поясок), являющегося составной частью винтового колпачка из полимерного материала.

В соответствии с п. 3 Общих требований к средствам укупорки визуальное определение факта вскрытия тары алкогольной продукции осуществляется в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Для крышки (колпачка), являющейся неотъемлемой частью упаковки из полимерных материалов, нарушение целостности или деформации укупорочного средства визуально определяется нарушением целостности отрывного пояска на винтовом полимерном колпачке, что установлено приказом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 № 32н «Об утверждении методики визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции».

Из вышеизложенного следует, что факт вскрытия упаковки обнаруженных винных напитков устанавливается разрушением (разрывом) укупорочного средства ПЭТФ - бутылки, а не вскрытием картонной коробки.

В ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» TP ТС 005/2011 (далее - TP ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 указано, что упаковка подразделяется по используемым материалам на следующие типы: металлическая, полимерная, бумажная и картонная, стеклянная, деревянная, из комбинированных материалов, из текстильных материалов, керамическая.

В ст. 2 TP ТС 005/2011 закреплены термины и определения, в том числе:

- потребительская упаковка - упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю,

- комбинированный материал - двухслойный или многослойный материал, слои которого не могут быть разделены без утраты функциональных или физических свойств такого материала.

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований TP ТС 005/2011, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. Межгосударственный стандарт ГОСТ 17527-2014 (ISO 21067:2007) «Упаковка. Термины и определения» входит в вышеназванный перечень стандартов и устанавливает термины и определения основных понятий в области упаковки продукции:

- потребительская упаковка - упаковка, предназначенная для первичного упаковывания и реализации продукции конечному потребителю (примечание - упаковку, имеющую контакт с продукцией, допускается называть первичной упаковкой);

- вторичная упаковка - упаковка, содержащая в себе одну или более первичных упаковок вместе с другими защитными материалами;

- комбинированная упаковка - упаковка, изготовленная из двух или более различных упаковочных материалов;

- тара - изделие - элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции.

ГОСТ 32736-2014 «Упаковка потребительская из комбинированных материалов. Общие технические условия» распространяется на потребительскую упаковку из комбинированных материалов, предназначенную для упаковывания пищевой продукции.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Таким образом требования ГОСТ 32736-2014 «Упаковка потребительская из комбинированных материалов. Общие технические условия» распространятся на потребительскую упаковку алкогольной продукции. Приложение А к ГОСТ 32736-2014, в котором приведен перечень видов и типов потребительской упаковки из комбинированных материалов, не содержит такого вида тары как «ПЭТ-ПАК».

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования по делу № 6-04-29/202ю-2017 от 17.11.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, в складском помещении ООО ТД «Русский Купец»  выявлен факт хранения алкогольной продукции (винный напиток фруктовый (плодовый) полусладкий «Каберне», произведенный ООО «Сибинвестпром-3» и винный напиток фруктовый (плодовый) полусладкий «Мускат», произведенный ООО «Сибинвестпром-3») в потребительской таре (бутылка из полиэтилентерефталата) объемом 2 л, упакованной в картонные коробки. ФСМ нанесены не на бутылку, а на коробку.

В соответствии с п. 2 ст. 1 TP ТС 005/2011 на все типы упаковки     (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, распространяются требования только статей 2, 4, 5, пунктов 1 и 2 статьи 6 в части информации о возможности утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) с указанием цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), и статьи 9 настоящего технического регламента.

Требования к маркировке упаковки установлены ст. 6 TP ТС 005/2011. В соответствии с п. 2 ст. 6 TP ТС 005/2011 маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства). Цифровой код и буквенное обозначение (аббревиатура) материала, из которого изготавливается упаковка   (укупорочные средства), содержит Приложение 3 к TP ТС 005/2011.

На обнаруженные у ООО ТД «Русский Купец» коробки с винными напитками нанесены буквенные обозначения материалов: PET, PAP. В соответствии с буквенными обозначениями и цифровыми кодами, установленными  Приложением 3 к TP ТС 005/2011, бутылки изготовлены из полиэтилентерфталата (буквенное обозначение: PET, цифровой код: 1), коробка, в которую помещенная бутылка - из гофрированного картона (буквенное обозначение: РАР, цифровой код Г 20).

Таким образом, под потребительской упаковкой (тарой), в случае обнаруженных в ходе административного расследования винных напитков, понимается бутылка из полиэтилентерефталата, так как именно она имеет контакт с продукцией, укупорена завинчивающимся разрываемым колпачком из полимерного материала. При вскрытии полимерной бутылки происходит только разрыв отрывного пояска винтового колпачка полимерной бутылки, при этом никакие элементы картонной коробки, которую можно использовать многократно для упаковывания бутылки, не повреждаются.

Бутылка помещается в коробку и вынимается из нее свободно без разрушения коробки.

Картонная коробка непосредственно не предназначена для герметичного размещения жидкого продукта (винного напитка), так как не имеет укупорочного средства, обеспечивающего герметичность упаковки и, следовательно, является вторичной упаковкой и не является потребительской упаковкой. Совместно бутылка (первичная или потребительская упаковка) и коробка (вторичная упаковка) могут быть отнесены к комбинированной упаковке, не являющейся потребительской (первичной) упаковкой.

Исходя  из изложенного  следует,  что ООО ТД «Русский Купец» имело возможность определить, что потребительская упаковка винного напитка фруктового (плодового) полусладкого «Каберне», и винного напитка фруктового (плодового) полусладкого «Мускат», произведенных ООО «Сибинвестпром-3», изготовлена из полиэтилентерфталата.

Таким образом,  материалами дела подтверждено, что в складском помещении, расположенном по адресу: <...> (Кировский р-н), д. 4, здание для ремонта автомобилей, назначение: нежилое здание, литер А12, этажность 1, номер по плану 1 (S = 981,2 кв. м), в котором ООО ТД «Русский Купец» осуществляет деятельность по закупке, хранению, поставкам алкогольной продукции, выявлен оборот (закупка, хранение) алкогольной продукции в количестве 3572 бутылок в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилентерефталата) объемом более 1500 миллилитров.

Указанные выше действия ООО ТД «Русский Купец» по обороту алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы общества об отсутствии состава правонарушения, изложенные в отзыве  ввиду следующего.

Требования действующего законодательства к средствам укупорки потребительской тары, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 № 822 «Об утверждении общих требований к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары» (далее — Требования).

Согласно Требованиям, укупорке подлежит именно потребительская тара, а не какой-то из её элементов, а именно потребительская тара  как единое целое.  При этом   для того, чтобы  упаковка  соответствовала понятию потребительской  требуется   её непосредственный контакт с продукцией, а также   предназначение  упаковки   для реализации конечному потребителю и соответствие упаковки Требованиям к укупорке.

Доводы  Общества   о правомерности  упаковки  не принимаются судом,  поскольку,  в рассматриваемом случае   картонная коробка может быть отделена от бутылки без повреждения целостности и функциональных свойств, т.е. потребителю в этой картонной коробке может быть передан не  винный напиток,  а бутылка с любым иным содержимым, что в свою очередь создает угрозу введения в оборот нелегальной алкогольной продукции и утраты контроля со стороны административного органа за производством и оборотом алкогольной продукции.

        В то же время, если сопоставлять полимерную бутылку с винным напитком с условиями отнесения тары к потребительской, то все  условия выполняются.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам общества,  именно полимерная бутылка, которая непосредственно контактирует с алкогольной продукцией, является потребительской тарой.

 Ссылки  общества в  подтверждение допустимости оборота винных напитков в спорной упаковке (таре)  на  письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.01.2017 № Г-859/10-02 на запрос ООО «Сибинвестпром-3» от 09.01.2017 №01, судом  отклонены за необоснованностью. В письме от 30.01.2017 № Г-859/10-02 отсутствует разрешение на использование упаковки указанной в запросе в качестве потребительской тары.  Кроме того,   письмо от 30.01.2017 № Г-859/10-02,  как и представленные в суд обществом  письма Росалкогольрегулирования от 30.03.3017 №2482/03-03, 20.09.2017, от 06.10.2017 №19182/03-04   не адресованы непосредственно  обществу, касаются  иных взаимоотношений,  носят информационный характер,  а также  в силу требований статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является нормативными правовыми актами, применяемыми  судом  при рассмотрении дела.

Доводы общества  о том, что  спорная продукция  содержится в ЕГАИС не свидетельствует об отсутствии  нарушения действующего законодательства, нарушения,  касающиеся  ЕГАИС в рассматриваемом случае  не вменяются обществу.

Таким образом, наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях общества подтверждено надлежащими доказательствами, представленными в материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было  не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательств того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции, в материалы дела не представлено.

При этом Общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО ТД «Русский купец» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанным материалами дела.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении общества, в том числе в части порядка составления протокола об административных правонарушениях, судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, учитывает характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу, пусть даже в минимальном размере (300 000 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 15.07.99 г. Суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного часть 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, ООО ТД «Русский купец» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630099, <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), расчетный счет: <***> в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, назначение платежа: административный штраф по постановлению №  от  в отношении.

Алкогольная  продукция в количестве 3566 бутылок, изъятая  согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017 и находящаяся  на ответственном хранении у уполномоченного представителя ОАО «Росспиртпром» ФИО4 по адресу: <...>,подлежит конфискации с направлением  на уничтожение в соответствии с действующим законодательством.  

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

   Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русский купец» (630088, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.01.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Конфисковать алкогольную продукцию в количестве 3566 бутылок, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 23.11.2017 № 6-04-29/202ю-2017 и находящуюся на ответственном хранении у уполномоченного представителя ОАО «Росспиртпром» ФИО4 по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


          Судья                                                                  И.А. Рубекина