Решение от 30 января 2018 г. по делу № А03-20228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20228/2017
г. Барнаул
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при  использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о взыскании с Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, суммы финансовых санкций в размере 21 500 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение №312, доверенность №26 от 18.09.2017),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 23.01.2018), ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.01.2018), 



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее по тексту - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю» (далее по тексту - Учреждение) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 21 500 руб.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ) Учреждением с нарушением срока представлены сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – сентябрь 2016 года.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление  возражало против взыскания суммы штрафных санкций, поскольку Управлением пропущен срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих заявлениях и возражениях.

В настоящем судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что Управлением в отношении Учреждения проведена  проверка, в результате которой 13.12.2016 выявлен факт непредоставления сведений  о застрахованных лицах  за отчетный период – сентябрь  2016 года, о чем  составлен акт № 032S18160010361.

По указанному факту нарушения Управлением вынесено решение о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №032S19170001355 от 02.02.2017.

13.03.2017 на основании указанного решения Управлением выставлено требование №032S01175785304 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 21 500 руб. в срок до 31.03.2017, направлено в адрес заинтересованного лица 14.03.2017. В добровольном порядке требование Учреждением не исполнено.

25.08.2017 Управление обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Учреждения 21 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи Закон №27-ФЗ за сентябрь 2016 года в рамках дела №А03-14977/2017.

28.08.2017 Арбитражный суд Алтайского края заявление Управления о выдаче судебного приказа удовлетворил в рамках дела №А03-14977/2017.

Вместе с тем, в установленный частью 3 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок от должника потупили возражения, в связи с чем судебный приказ был отменен определением от 20.09.2017.

В связи с указанным Управление обратилось в арбитражный суд за взысканием указанной суммы в порядке искового производства, либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №167-ФЗ), статьи 1 Закона №27-ФЗ заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей на момент вынесения решения пенсионным фондом), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона №212-ФЗ.

Судом установлено, что Учреждением  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года представлены 17.10.2016, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем решением Управления от 02.02.2017 Учреждение привлечено к ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую 4 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступающей в силу 01.01.2017, с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Как указывалось выше, решением от 02.02.2017 Учреждение привлечено к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 21 500 руб. На основании указанного решения Управление направило в адрес Учреждения требование от 13.03.2017 об уплате штрафа, Учреждению предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 31.03.2017, следовательно, последний день подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с установленным законом сроком о взыскании штрафа – 30.09.2017. Вместе с тем, Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд 17.11.2017, согласно входящему штампу канцелярии Арбитражного суда Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что срок обращения в арбитражный суд настоящим заявлением Управлением пропущен.

Ссылка Управления на пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации и пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, арбитражным судом отклоняется, поскольку применительно к части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, одной стороны, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством, что в данном случае отсутствует.

Оснований исчислять шестимесячный срок с даты определения суда об отмене судебного приказа, применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации, у  арбитражного суда также не имеется, так как законодатель указал это условие при взыскании штрафной санкции с плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой установлен срок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, законодатель не предусмотрел влияние на срок действий органа по обращению за судебным приказом или отмены судебного приказа.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что причинами для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением  именно 17.11.2017 является получение 16.10.2017 определения арбитражного суда об отмене судебного приказа и подготовка заявления в общем порядке в арбитражный суд.

Вместе с тем, мотивированного ходатайства о восстановлении пропущенного срока при рассмотрении настоящего дела Управлением не представлено, а указанные причины, признаются судом неуважительными. Доказательств невозможности проверить информацию на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет относительно отмены судебного приказа Управлением не представлено, несмотря на размещение определения в сети 22.09.2017, а с момента получения определения об отмене судебного приказа до даты обращения в арбитражный суд прошел один месяц.

Пропуск срока на обращение в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию, поскольку заявитель является учреждением, финансируемым из бюджета, и освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   О.В. Трибуналова