Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А76-14843/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14843/2019
21 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., общества с ограниченной ответственностью «Наркомед плюс», г. Челябинск (ОГРН 1077451017225) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области и начальнику отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области Бобрышевой Л.Н., о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, действующей по доверенности б/н от 26.03.2019; от заинтересованных лиц: ФИО3, действующего по доверенности № 08 от 31.07.2019, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наркомед плюс», (далее – ООО «Наркомед плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области № 10/м/п74-28/19 от 26.02.2019.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились, указав на законность вынесенного предписания.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области (далее – Управление Росздравнадзора по Челябинской области) от 29.01.2019 № П74-28/19 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки явилось обращение начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области (вх. от 21.01.2019 № 074-142/19 (л.д.79-80).

Проверка проведена в период с 30.01.2019 по 26.02.2019, по результатам которой составлен акт № П74-28/19 от 26.02.2019 (л.д. 97-100), в котором зафиксированы следующие нарушения:

1. Отсутствие экземпляра медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в выдавшей его медицинской организации, в медицинской карте амбулаторного больного (№ б/н) ФИО4

2. Медицинское освидетельствование проведено без осмотра врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога, врача-терапевта, врача-офтальмолога, врача-невролога, врача-оториноларинголога, электроэнцефалографии в нарушение п.7 ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.6 Приложения № I к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 г. № 344н.

3. «Журнал учета бланков медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами ООО «Наркомед плюс» не соответствует форме №ОЗб-В/у-10 «Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденному приказом Минздрава России от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», а именно отсутствуют следующие графы:

-дата выдачи медицинского заключения;

-дата рождения;

-наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами;

-наличие (отсутствие) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;

-наличие (отсутствие) медицинских показаний к управлению транспортными средствами.

4. Медицинская документация ООО «Наркомед плюс» также была проанализирована экспертом ФИО5 - заместителем главного врача по экспертной работе ГБУЗ «ЧОКНБ» (Приказ об аттестации в качестве эксперта П74-580/15 от 24.12.2015). Согласно экспертному заключению было выявлено следующее:

-ФИО4 для выявления наличия (отсутствия) медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами врачом психиатром- наркологом ООО «Наркомед плюс» осмотрен не был (отсутствует документальное подтверждение выполненных работ);

-Справки от специалистов (психиатра, психиатра-нарколога) содержат подписи, не соответствующие подписям врачей в них указанных (ГБУЗ «ОКСПНБ № 1» - ФИО6, ГБУЗ «ЧОКНБ» - ФИО7). Подпись врача ФИО7, являющегося заведующим диспансерно-поликлинического отделения ГБУЗ «ЧОКНБ», выполнена другим лицом. Копия справки за номером 4285 отражает признаки подделки справки, (по мнению эксперта ФИО5 - заместители главного врача по экспертной работе ГБУЗ «ЧОКНБ» (Приказ об аттестации в качестве эксперта П74-580/15 от 24.12.2015).

-ФИО4 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, так как у него отсутствуют условия для прекращения диспансерного наблюдения. ФИО4 находится на диспансерном наблюдении у психиатра-нарколога, стойкая ремиссия 3 года не установлена, наблюдение прекращалось несколько лет назад в связи с отсутствием сведений о гражданине, из медицинской карты - ранее задерживался сотрудниками ГИБДД за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения.

В материалы дела так же представлено экспертное заключение эксперта ФИО5 от 06.02.2019 согласно которому справки от специалистов (психиатра, психиатра-нарколога) содержат подписи, не соответствующие подписям врачей, в них указанных. Копия справки за номером 4285 отражает признаки подделки справки (л.д 101-102).

Копия акта проверки была вручена представителю общества 26.02.2019 согласно отметке в акте проверки.

В связи с выявлением указанных нарушений, Управлением Росздравнадзора обществу выдано предписание №10/М/П74-28/19 от 26.02.2019, в котором указано выполнить в срок до 26.03.2019 мероприятия, обязательные для устранения согласно пункту 2 акта проверки. Представить в Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области документы и материалы, подтверждающие проведение организационных мероприятий по недопущению нарушений Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения и Приказа Минздрава России от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)».

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления, общество указало, что спорное предписание не конкретизировано, имеет только ссылку на акт проверки, в связи с этим неисполнимо. Кроме того, заявитель полагает, что предписание вынесено ненадлежащим лицом

Рассмотрев заявленные требования, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно указанным требованиям, ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 главы 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.12.2012 №1040н, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 1, 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323 (далее – Положение №323), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В силу пункта 4 Положения №323 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 1 части 1 статьи 86 Закона №323-ФЗ указано, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно материалам дела, спорное предписание выдано Управлением Росздравнадзора по Челябинской области по итогам внеплановой проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления, с которым был ознакомлен представитель общества.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах его полномочий.

Предписание подписано должностным лицом административного органа, проводившем внеплановую проверку, уполномоченного приказом руководителя Управления от 29.01.2019 №П74-28/19, следовательно, предписание выдано уполномоченным лицом от имени административного органа - Управления Росздравнадзора по Челябинской области, в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

Согласно положениям части 2 статьи 65 Закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования являются освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Целью обязательного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также порядок выдачи указанного медицинского заключения, утвержден Приказом Минздрава России от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (далее - Приказ №344н).

Согласно пункту 3 Приказа №344н медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Поскольку медицинское освидетельствование водителей транспортных средств относится к лицензируемому виду деятельности, соблюдения требований законодательства при осуществлении медицинской деятельности относится к предмету контроля территориального управления Росздравнадзора по Челябинской области.

В силу пункта 8 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства (кандидату в водители транспортного средства).

Медицинское заключение по результатам обязательного предварительного или обязательного периодического медицинского осмотра изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в выдавшей его медицинской организации, а другой выдается водителю транспортного средства для представления работодателю, у которого хранится.

Как установлено административным органом при проверке, в медицинской карточке пациента ФИО4, отсутствует копия медицинского заключения по форме № 003-В/у об отсутствии у водителя транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно пункту 1 Порядка выдачи заключения по форме № 003-В/у, утвержденного Приказ Минздрава России № 344н, медицинское заключение по форме N 003-В/у заполняется медицинским работником при предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина.

Из материалов дела следует, что в медицинской карточке амбулаторного больного – пациента ФИО4 экземпляр медицинского заключения по форме № 003-В/у отсутствует. Из акта проверки следует, что экземпляр заключения медицинской организацией не представлен.

При этом согласно материалам, представленным при обращении МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, водителю ФИО4 было выдано заключение №0098611 по форме N 003-В/у, с указанием годности для управления транспортным средством категории «С».

Доказательств наличия на момент проведения проверки экземпляра медицинского заключения по форме N 003-В/у ответчик не представил, в связи с чем, суд полагает, что нарушение требований Порядка выдачи медицинского заключения по форме № 003-В/у, утвержденного Приказом Минздрава России № 344н и положения пункта 8 статьи 23 Закона №196-ФЗ, установленным.

Доводы заявителя о представлении административному органу в ходе проверки медицинского заключения № 003-В/у в отношении ФИО4 судом отклоняются, поскольку факт преставления (передачи) экземпляра указанного заключения документально ничем не подтвержден.

Согласно пункту 6 Приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 15.06.2015 №344н медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", подкатегории "C1". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);

6) осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", подкатегории "C1";

7) электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", подкатегории "C1". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств по направлению врача-невролога в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством);

8) определение наличия психоактивных веществ в моче (при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами);

9) качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови (при выявлении врачом психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами).

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Закона №196-ФЗ порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Административным органом в ходе проверки установлено, что отсутствуют документальное подтверждение проведения осмотра пациента ФИО4 врачом- психиатром, врачом- наркологом, врачом терапевтом, врачом-офтальмологом, врачом – отоларингологом, врачом-неврологом.

Доводы заявителя о недоказанности данного нарушения в связи с наличием в медицинской карте амбулаторного больного ФИО4 листа осмотра пациентов, судом отклоняются.

Как следует из пункта 11 Приложения №1 к приказу Минздрава России от 15.06.2015 №344н результаты проведённых в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у).

Медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании сведений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения, в течение 12 месяцев с даты выдачи (пункт 12 Приложения №1 к приказу Минздрава России от 15.06.2015 № 344н).

Из указанных положений следует, что информация проведённых осмотрах каждым специалистом медицинской организации подлежит занесению в медицинскую карту пациента.

Содержащийся в медицинской карте пациента ФИО4 лист осмотра, с указанием граф, лишь констатирующих факт проведения осмотра, не отражает сведений, указанных в пункте 11 Приложения №1 к приказу Минздрава России от 15.06.2015 № 344н.

При этом суд отмечает, что лист осмотра пациента, содержащийся в медицинской карте содержит указание врача терапевта по результатам осмотра – «годен категория «В», тогда как приставленное МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области, заключение №0098611 по форме № 003-В/у на ФИО4 содержит указание на годность к категории «С».

Заявителем письменные доказательства проведения врачами – специалистами осмотров пациента, то есть заключения врачей-специалистов, инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, не представлены.

Указанные нарушения влекут риск получения медицинского заключения о допуске к управлению транспортным средством лицами, имеющими противопоказания на управление транспортными средствами.

Согласно заключению эксперта Управления Росздравнадзора, справки от специалистов (психиатра, психиатра-нарколога), представленные пациентом ФИО4 содержат подписи, не соответствующие подписям врачей, в них указанных. Копия справки за номером 4285 отражает признаки подделки справки.

Указанный вывод административного органа документально ничем не подтверждён, поскольку факт выдачи (невыдачи) спорных справок ГБУЗ «ЧОКНБ» и ГБУЗ «ОКСПНБ» не устанавливался.

Вместе с тем, при проверке было установлено, что пациент ФИО4 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, что подтверждается ответом ГБУЗ «Челябинская областная клиническая наркологическая больница» от 09.11.2018 №9/9-37258.

В соответствии с пунктом 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством») психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Данные обстоятельства ООО «Наркомед плюс» при осуществлении медицинского освидетельствования не выявлены.

С учетом указанного, суд полагает, что нарушение, изложенное в пункте 2.2 акта проверки, установлено и предъявлено к устранению административным органом обоснованно.

Согласно пункту 14 Приложения №3 к приказу Минздрава России от 15.06.2015 №344н выданные медицинские заключения подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме согласно приложению № 4 к настоящему Приказу.

Управлением установлено, что форма журнала учета бланков медицинских справок о допуске к управлению транспортными средствами ООО «Наркомед плюс» не соответствует форме №036-В/у-10 «Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденному приказом Минздрава России от 15.06.2015 №344н, а именно отсутствуют следующие графы: дата выдачи медицинского заключения; дата рождения; наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; наличие (отсутствие) медицинских ограничений к управлению транспортными средствами; наличие (отсутствие) медицинских показаний к управлению транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что представленный обществом в ходе проверки журнал регистрации выданных медицинских заключений не соответствует установленной форме и необходимых граф не содержит.

Таким образом, выявленное нарушение обоснованно установлено административным органом.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Росздравнадзора в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы заявителя о неисполнимости вынесенного предписания судом отклоняются.

Предписание содержит требование об устранении нарушений, указанных в акте проверки, который следует рассматривать как часть спорного предписания. В предписании изложен способ устранения нарушений –проведение организационных мероприятий по недопущении указанных в акте проверке нарушений.

При этом законодательством не установлены императивные требования к форме и обязательным реквизитам предписания. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту экономической деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявителем при подаче настоящего заявления государственная пошлина уплачена в большем размере, излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Наркомед плюс» (ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платёжному поручению №826 от 22.04.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов