Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А43-27392/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27392/2023

г. Нижний Новгород 17 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-475), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВ-Строй", г. Красноармейск Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта связи, формализованного в письме от 19.06.2023 №Исх-07-06-318633/23, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.04.2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 08.09.2022),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "АВ-Строй" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

По ходатайству заявителя судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

В обоснование заявленного требования общество указывает на несоответствие оспариваемого отказа положениям пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области" (далее - Положение №213), а также отмечает, что у Администрации города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Администрация) отсутствовали правовые основания для отказа в размещении объекта (антенно-мачтового сооружения связи).

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация не согласна с требованием заявителя, полагая оспариваемое решение соответствующим требованиям пунктов 2, 10 Положения №213. Как отмечает Администрация, на испрашиваемом заявителем для размещения опоры связи земельном участке расположен объект благоустройства (объект озеленения), площадь испрашиваемого земельного участка необоснованна. Кроме того, Администрация отмечает, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода утвержденным постановлением Городской думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22, проектом планировки территории Шуваловской промзоны в Автозаводском, Канавинском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.05.2017 №2457 расположен в границах красных линий перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители ОАО "Российские железные дороги", ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.06.2023 ООО "АВ-Строй" обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи, высотой до 30м, способ размещения наземный) и заключении договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения опоры связи по адресу: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Шуваловский канал, кадастровый квартал 52:18:0050138, площадью 60 кв.м, сроком на 3 года.

В ходе рассмотрения данного заявления Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода письмом от 19.06.2023 Исх-07-06-318633/23 отказал в разрешении на использование испрашиваемого обществом земельного участка для размещения объекта на основании пункта 10 Положения №213, пункта 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Кроме того, в письме указано, что по данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее – ГИСОГД НО) запрашиваемые под размещение объекта земли находятся в границах утвержденной документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающая размещение объекта "Участок Москва - Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2). Участок "станция Владимир ВСМ (искл.) - станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2" (заказчик: АО "Скоростные магистрали") (Приказ от 13.09.2016 № 637/пр «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Участок Москва-Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург (ВСМ 2). Участок «станция Владимир ВСМ (искл.) станция Аэропорт ВСМ (вкл.) (Нижний Новгород). Этап 2».

Согласно генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее – генеральный план г. Нижнего Новгорода), в границах территории Шуваловского канала предусмотрена перспективная магистральная улица городского значения с регулируемым движением, красные линии которой определены проектом планировки территории Шуваловской промзоны в Автозаводском, Канавинском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода (утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.05.2017 №2457).

При этом место расположения сооружения находится в охранной зоне ВЛ 10 кВ, а также не соблюдено минимально допустимое расстояния до газопровода с соответствии с СП 42.13330.2016.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33, части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень указанных объектов утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение №213).

В силу пункта 2 Положения №213 размещение объектов должно соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования, за исключением случая размещения объектов, указанных в пункте 4 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.

Согласно подпункту "м" пункта 4 Положения №213 в заявлении, уведомлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения №213 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения №213, принимает решение о размещении объекта в отношении объектов, перечисленных в пунктах 2, 3, 5-7, 11 Перечня, либо принимает решение об отказе в размещении соответствующего объекта.

В силу пункта 10 Правил №213 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня);

д) на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона №131-ФЗ).

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В силу пункта 1.12 указанных Правил к элементам благоустройства относятся элементы озеленения.

На основании пункта 4.2 Правил элементы озеленения являются неотъемлемым компонентом объектов благоустройства территории.

Элементы озеленения - зеленые насаждения (древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); цветники и иные приспособления для выращивания зеленых насаждений (пункт 1.10 Правил №272).

Как указывалось выше, оспариваемым решением Администрация, сославшись на подпункт "в" пункта 10 Положения, отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Шуваловский канал, для сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров), на срок три года, в том числе, в связи с тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой расположена травянистая растительность, являющиеся элементами озеленения, находится в охранной зоне ВЛ 10 кВ, а также не соблюдено минимально допустимое расстояния до газопровода с соответствии с СП 42.13330.2016.

При рассмотрении настоящего дела в отзыве на заявление Администрация уточнила позицию относительно размещения кабельной линии, указав, что согласно сведениям ГИСОГД расстояние от кабельной линии до границ испрашиваемого земельного участка составляет 2,3 м. В связи с чем, в данном случае, наличие кабельной линии не является препятствием для размещения сооружения.

Кроме того, указание Администрацией на несоответствие расстояния от планируемого сооружения до линии электропередачи и до объекта газоснабжения требованиям, установленным СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» в силу пункта 10 Правил №213 не является основанием для отказа в размещении спорного объекта. Доказательств установления зон с особыми условиями использования территории, что предусмотрено подпунктом "д" пункта 10 Правил №213, Администрацией не представлено. В связи с чем, доводы Администрации в данной части являются необоснованными.

В пункте 1.11 Правил №272 перечислены объекты благоустройства, к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству территории.

При этом оспариваемое решение не содержит указание, какой именно из перечисленных в указанном пункте существующих объектов благоустройства расположен на требуемом земельном участке и какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтового сооружения.

При этом, названным пунктом Правил №272 к важным характеристикам объекта благоустройства отнесено осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.10 Правил №272).

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний Новгород, объектов благоустройства (пункт 1.6 Правил №272).

Рассматриваемый для предоставления земельный участок представляет из себя пустырь, заросший сорной травой, на котором отсутствуют какие-либо объекты благоустройства и деятельность по благоустройству никем не осуществляется.

Кроме того, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент благоустройства может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем, и предусмотрен механизм и порядок его восстановления.

Следовательно, приведенное Администрацией в оспариваемом решение основание отказа ввиду планируемого размещения сооружения связи в границах территории, на которой расположена травянистая растительность, являющаяся элементом озеленения, является несостоятельным.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не повлекли принятие Администрацией незаконного решения об отказе ввиду наличия следующих оснований для отказа выдачи разрешения на размещение объекта связи.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В нарушение подпункта "м" пункта 4 Положения №213 заявителем ни в обращении в адрес администрации, ни при рассмотрении настоящего дела не приведено обоснование размещения сооружения связи на испрашиваемом земельном участке площадью 60 кв.м.

Вместе с тем из проектной документации на сооружение связи следует, что необходимая площадь для размещения опоры связи составляет 0,82м * 0,82м (820 мм - длина сечения опоры), то есть менее 2 метров, что в 40 раз меньше площади, испрашиваемой обществом при обращении в Администрацию.

Таким образом, испрашиваемая обществом площадь земельного участка является несоразмерной, доказательства необходимости использования земельного участка площадью 60 кв.м в целях размещения сооружения связи на опоре площадью 0,82*0,82 м заявителем не приведены обществом.

Кроме того, согласно генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22 «О генеральном плане города Нижнего Новгорода» (далее – генеральный план г. Нижнего Новгорода), в границах территории Шуваловского канала предусмотрена перспективная магистральная улица городского значения с регулируемым движением, красные линии которой определены проектом планировки территории Шуваловской промзоны в Автозаводском, Канавинском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.05.2017 №2457.

Представленными Администрацией документами территориального планирования подтверждается факт размещения испрашиваемого земельного участка в границах перспективной магистральной улицы с регулируемым движением.

Проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, решения о подготовке которых, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Порядок утверждения проекта планировки территории такой же, как и проекта межевания территории, так как оба этих документа относятся к документации по планировке территории.

Отсутствие реализации утвержденного проекта не является основанием, освобождающим Администрацию от применения подпункта "г" пункта 10 Правил №213 в силу его буквального содержания, согласно которому при принятии решения уполномоченному органу надлежит руководствоваться документами территориального планирования.

На основании изложенного, принимая во внимание, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для размещения опоры сооружения связи, предоставление земельного участка испрашиваемой площадью в соответствии с представленной в Администрацию схемой противоречит установленным пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ целям.

Следовательно, в силу пункта 2, подпунктов «а, г» пункта 10 Положения №213 у Администрации отсутствовали основания для выдачи обществу разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения на испрашиваемом земельном участке ввиду несоответствия такого размещения требованиям Правил благоустройства №272.

То обстоятельство, что Администрацией в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта связи не указано на несоответствие заявления общества подпунктам "м" пункта 4, подпункта «а» пункта 10 Положения №213, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует ввиду отсутствия основания для получения разрешения на использование земельного участка в испрашиваемой площади.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения требованиям Положения №213, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества, имеющего возможность обратиться за получением разрешения на размещение опоры связи в соответствии с установленными требованиями.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "АВ-Строй", г. Красноармейск Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина