Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А46-3737/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3737/2019
27 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными протоколов от 22.01.2018 № 3, от 23.01.2018 № 4, отмене принятых по ним решений и пересмотре заявок на участие в конкурсе согласно распоряжению № 298-р от 20.11.2017,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО5 по доверенности от 25.01.2019 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 01.08.2018 № МПТ-3765 (паспорт), ФИО7 по доверенности от 05.02.2019 № МПТ-531 (паспорт);

представителя ИП ФИО4 – ФИО8 по доверенности от 06.02.2018 № 19 (паспорт);

от ИП ФИО3 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными:

1) протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области от 22.01.2018 № 3, отмене всех принятых в нем решений, пересмотре заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, согласно распоряжению № 298-р от 20.11.2017;

2)протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской от 23.01.2018 № 4, отмене всех принятых в нем решений, осуществлении повторной оценки, повторного пересмотра сопоставления заявок и подведения итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, согласно распоряжению № 298-р от 20.11.2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2019 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 23.05.2019.

До рассмотрения спора по существу от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований (16.05.2019 вх.№ 61464), согласно которому предприниматель просит суд признать незаконными действия Министерства промышленности, транспорта иинновационных технологий Омской области в отношении участников договора простого товарищества ИП ФИО2 и ИП ФИО9, как участников открытого конкурса, не имеющих задолженности на дату рассмотрения заявок – 21.11.2017; отменить принятые в протоколе № 3 от 22.01.2018 решения, по лоту № 4, аименно - решение о признании конкурса несостоявшимся; осуществить пересмотр заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, согласно распоряжению № 298-р от 20.11.2017, поданных в период с20.11.2017 до 21.12.2017, учитывая корректирующие сведения с разделениемобязательств одного и того же лица, физического лица от индивидуальногопредпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представитель Министерства против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, дополнениям к отзыву, полагал, что оснований для пересмотра итогов конкурса по лоту № 4 отсутствуют, поскольку основания для проведения конкурса – постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 -отменено, в связи с чем, торги и их результаты, проводимые на основании распоряжения № 298-р, являются недействительными, соответственно, протоколы оценки и решения, принятые на их основании, права заявителя не затрагивают, следовательно, требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат. Также отметил пропуск заявителем срока на подачу настоящего заявления.

Представитель ФИО4 полагал, что требование является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку права заявителя не нарушены ввиду того, что оспариваемые ИП ФИО2 акты, в том числе, протоколы оценки и принятые их основании решения, являются недействительными.

ИП ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, свою явку (представителя) в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления следует, что на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий размещено распоряжение от 20.11.2017 № 298-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области».

Согласно извещению «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» предметом Конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному(ным) маршруту(ам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области.

ИП ФИО2 были поданы заявки с приложенными декларациями о соответствии участника Конкурса требованиям, установленным подпунктами 3-4 пункта 14 Положения № 64.

22.01.2018 на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru, Министерством был размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, согласно ИП ФИО2 отказано в допуске к участию в Конкурсе по причине не соответствия требованиям конкурсной документации (наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период, что следует из ответа Управления Федеральной налоговой службой по Омской области № 98-28/19443).

Между тем, как отмечает заявитель, согласно информации инспекцией ФНС по Октябрьскому АО г.Омска от 28.12.2017 № 08127/12545, задолженность у предпринимателя по состоянию на 21.12.2017, с учетом корректирующих сведений из Пенсионного фонда РФ, отсутствует.

Полагая, что действия Министерства по отказу в допуске ИП ФИО2 к участию в конкурсе являются недействительными, а решение по лоту № 4, изложенное в протоколе № 3 от 22.01.2018, недействительным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2017 по делу А46-18555/2016 оставлены без удовлетворения требования заместителя прокурора Омской области о признании незаконными действий Министерства по выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, прекращении их действия, обязании Министерство провести открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе, № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 решение Арбитражного суда Омской области отменено, принят новый судебный акт, которым требования удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение данного постановления Министерством издано распоряжение № 298-р от 20.11.2017 об объявлении конкурса на право осуществления перевозок.

Между тем, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.01.2018 указанные выше судебные акты судов первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Поскольку арбитражным судом кассационной инстанции отменено постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017, которым суд обязал Министерство организовать и провести в трехмесячный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе, № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)», основания для проведения такового конкурса утрачены, в связи с чем, как отмечает заинтересованное лицо, ранее объявленный распоряжением № 298-р конкурс, в том числе, по лоту № 4 признан несостоявшимся (протокол № 3 от 22.01.2018), протоколы, вынесенные на его основании, не являются действительными и не влекут юридических последствий, а, соответственно, не могут нарушать права и интересы заявителя.

Более того, решением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2018 (новое рассмотрение), оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.12.2018 требования заместителя прокурора Омской области к Министерству удовлетворены в полном объеме.

На основании данных судебных актов распоряжением № 323-р от 07.12.2018 объявлен новый открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, входящему в определенные лоты, в том числе, по маршруту № 922 (лот № 6).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные истцом документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление ВАС РФ № 16228/05 от 19.04.2006).

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильного транспорта на территории Омской области № 3 от 22.01.2018 и протокол оценки, сопоставления заявок и подведение итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильного транспорта на территории Омской области № 4 от 23.01.2018, были опубликованы Министерством 25.01.2018 на официальном сайте, размещенном в свободном доступе (www. mrtk.omskportal.ru).

Между тем, заявитель, полагая себя заинтересованным лицом в проведении конкурсов на привлечение перевозчиков по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, должен был узнать о нарушении своего права потенциального участника такового конкурса не позднее конца января 2018 года, однако с заявленными требованиями, в том числе, об отмене решения, изложенного в протоколе № 3 от 22.01.2018 по лоту № 4, о признании конкурса несостоявшимся, обратился в арбитражный суд лишь 01.03.2019 (дата поступления заявления), по истечении года со дня совершения оспариваемых действий и опубликования протокола № 3 от 22.01.2018.

При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, с обоснованием причины пропуска срока, предпринимателем не заявлено.

При таких обстоятельствах, основываясь на оценке имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что в настоящем конкретном случае предпринимателем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с соответствующими требованиями, при этом уважительных причин пропуска срока не установлено.

Как было указано выше, пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов, равно как и отсутствие уважительных причин к восстановлению срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку срок для обращения с заявлением ИП ФИО2 пропущен, требования заявителя об оспаривании действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, отмене решения о признании конкурса несостоявшимся и пересмотре заявок на участие в конкурсе по распоряжению № 298-р от 20.11.2017, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, об отмене решения, изложенного в протоколе № 3 от 22.01.2018 (лот № 4), обязании восстановить нарушенное право путем пересмотра заявок на участие в конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, поданных в период с 20.11.2017 до 21.12.2017, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник