Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А43-35236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35236/2023


г.Нижний Новгород 25 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 09.10.2023, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Городское управление домами" (ОГРН1195275038837, ИНН5260465261), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.09.2023 №515-15-235/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городское управление домами" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 29.09.2023 №515-15-235/2023 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Как следует из материалов дела, с 28 по 29 сентября 2023 года Инспекцией в отношении Общества на основании обращения жителей жилых помещений №№ 9, 10, 11, 12 в многоквартирном доме № 11 по ул. Кировская г. Нижнего Новгорода о неправомерном произведении Обществом перерасчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании договора управления от 08 июня 2022 года №1023 и лицензии от 02 декабря 2019 года № Л045-01034-52/00014180.

Также установлено, что указанный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

Расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества данного дома, осуществлялся Обществом по нормативу потребления услуги с июня 2022 года.

Вместе с тем Общество в марте 2023 года в платежном документе за март 2023 года произведен перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за 2022 год, в сторону доначисления, что является нарушением подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491, поскольку начисления размера платы за названную коммунальную услугу в многоквартирном доме № 11 по ул. Кировская г. Нижнего Новгорода в 2022 году производилось только в период с июня 2022 года по декабрь 2022 года, а не за весь 2022 год, с января 2022 года по декабрь 2022 года, в связи с чем, основания для произведения перерасчета таких расходов отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Инспекцией Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 29.09.2023 №515-15-235/2023 со сроком исполнения до 23.11.2023.

Не согласившись с названным предписанием от 29.09.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе региональный государственный лицензионный контроль.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 9.2. статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 1-12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 29 (2) Правил № 491, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» пункта 29 (2) Правил № 491, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) Правил № 491 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491, по истечении каждого календарного года осуществляется перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к Правилам № 491.

Судом установлено, что Общество в марте 2023 года в платежном документе за март 2023 года произведен перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за 2022 год, в сторону доначисления, что является нарушением подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491, поскольку начисления размера платы за названную коммунальную услугу в многоквартирном доме № 11 по ул. Кировская г. Нижнего Новгорода в 2022 году производилось только в период с июня 2022 года по декабрь 2022 года, а не за весь 2022 год, с января 2022 года по декабрь 2022 года, в связи с чем, основания для произведения перерасчета таких расходов отсутствуют.

В связи с указанным, предписание административного органа является законным и обоснованным.

Довод Общества о том, что произведение перерасчета за период менее, чем 12 месяцев, правомерен, противоречит нормативно-правовому смыслу произведения перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, заложенному законодателем в подпункте «а» пункта 29(3) Правил № 491.

При начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, исходя из норматива потребления в течение года, производится ежегодный перерасчет размера платы исходя из фактических объемов потребления, рассчитанных по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за весь предыдущий год.

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с подпунктом «а» пункта 29 (3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий первому кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется. При этом при проведении такого перерасчета учитывается объем коммунального ресурса, потребленного при использовании и содержании общего имущества в течение всего 2022 года. Никаких оговорок об ином периоде, учитываемом при проведении перерасчета (в том числе в связи с датой вступления в силу тех или иных нормативных правовых актов), действующее жилищное законодательство не содержит.

Таким образом, у Инспекции имелись законные основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 29.09.2023 № 515-15-235/2023, которое в данном случае направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Городское управление домами" (ОГРН1195275038837, ИНН5260465261), г.Н.Новгород, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.


Судья А.В.Леонов