Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А10-5068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5068/2022
17 октября 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения вынесена 07 октября 2022 года.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Автотранспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 24.05.2022 №003S19220002179,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Автотранспортное управление» (далее по тексту – МКУ «Автотранспортное управление», Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 24.05.2022 №003S19220002179.

В обоснование требования МКУ «Автотранспортное управление» указало, 18.02.2020 ошибочно представило форму СЗВ-М (тип «отм») за январь 2020 года в отношении 90 застрахованных лиц. После самостоятельно выявленной ошибки 24 апреля 2021 года учреждение представило в Пенсионный фонд сведения в отношении 90 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «доп») за январь 2020 года.

Пенсионный фонд принял решение 24.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности в штрафа в размере 44 500 рублей. Решение учреждением получено 26.05.2022 в электронном виде.

Страхователь считает, что в соответствии с законом имеет право дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах. Заявитель считает, что выявив самостоятельно ошибку в отчете, пенсионный фонд незаконно возложил не учреждение штраф.

От Пенсионного фонда 08.09.2022 в суд поступил отзыв на заявление с приложенными документами.

Согласно отзыву Пенсионный фонд возражает против заявленного требования, указав, что заявитель нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель представил индивидуальные сведения за отчетный январь 2020 года в отношении 90 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «доп») 03.02.2020.

18 февраля 2020 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 90 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «отм») за январь 2020 года.

05 апреля 2022 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «отм») за январь 2020 года.

29 апреля 2021 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 90 застрахованного лица по форме СЗВ-М(тип «доп») за январь 2020 года.

Отделением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуальных сведений, составлен акт 19.04.2022 №003S18220001695.

24 мая 2022 года принято решение №003S19220002179 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 44 500 рублей за нарушение сроков сдачи отчета по форме СЗВ-М (тип «доп») на 89 застрахованных лиц за январь 2020 года.

Считает, что решение от 24.05.2022 №003S19220002179 законным.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Информация о движении дела размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru.

Поступившие документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в установленный срок.

Для доступа к материалам дела в электронном виде в копии определения о принятии искового заявления к производству был указан код.

В срок, установленный судом, возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от истца и ответчика не поступили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом 07.10.2022 вынесена резолютивная часть решения, которая 08.10.2022 опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Ответчик 10.10.2022 с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 страхователь МКУ «Автотранспортное управление» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за январь 2020 год в отношении 90 застрахованных лиц.

18 февраля 2020 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 90 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «отм») за январь 2020 года.

05 апреля 2022 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «отм») за январь 2020 года.

29 апреля 2021 года страхователь представил индивидуальные сведения в отношении 91 застрахованного лица по форме СЗВ-М(тип «доп») за январь 2020 года.

Отделением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуальных сведений, составлен акт 19.04.2022 №003S18220001695.

24 мая 2022 года принято решение №003S19220002179 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 44 500 рублей за нарушение сроков сдачи отчета по форме СЗВ-М (тип «доп») на 89 застрахованных лиц за январь 2020 года.

Пенсионным фондом в отношении МКУ «Автотранспортное управление» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение МКУ «Автотранспортное управление» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М тип «исх» за январь 2020 года в отношении 89 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2022 №003S18220001695, рассмотрение акта назначено на 24.05.2022.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 24.05.2022 № 0003S19220002179 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МКУ «Автотранспортное управление» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 44 500 рублей.

Пенсионным фондом вынесено требование от 15.06.2022 №003S01220002324 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда 24.05.2022 № 0003S19220002179 МКУ «Автотранспортное управление» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения 4 оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) МКУ «Автотранспортное управление» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Оценив представленные в дело индивидуальные сведения за январь 2020 года по форме СЗВ-М (тип «доп»), суд считает, что страхователь нарушил срок представления таких сведений за январь 2020 года, представив их 29.04.2022, что подтверждается извещением о доставке их в пенсионный фонд.

Пенсионный фонд принял решение о привлечении страхователя к ответственности соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить штраф исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 19.01.2016 №2-П по делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает на отсутствие умысла совершения правонарушения, просил учесть смягчающие обстоятельства, такие как, отсутствие негативных последствий охраняемым законом интересам государства и общества, отсутствие задолженности по налогам и сборам, по финансовым санкциям.

Штраф в размере 44 500 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 4 450 рублей. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за январь 2020 год не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов пенсионного фонда. Доказательства причинения ущерба интересам застрахованных лиц не представлены.

Доводы заявителя о том, что самостоятельно выявил ошибку, судом отклоняются, поскольку не соответствуют действительности. Фактически отчет по форме СЗВ-М (тип «доп») за январь 2020 года сдан 29.04.2021 с нарушением срока, установленного законом, а предшествующий отчет по форме СЗВ-М (тип «исх») отменен путем сдачи 18.02.2020 отчета «отменяющего».

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению в части признания решения от 24 мая 2022 года №003S19220002179 недействительным в назначении штрафа в размере, превышающем 4 450 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя муниципального казенного учреждения «Автотранспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24 мая 2022 года №003S19220002179 в части назначения штрафа в размере, превышающем 4 450 рублей.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя муниципального казенного учреждения «Автотранспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части удовлетворенных требований.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, либо в случае подачи апелляционной жалобы на принятый по делу судебный акт арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) и изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия либо составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению лиц, участвующих в деле - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Г.В.Борголова