Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А32-2257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2257/2020

г. Краснодар «19» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Геленджик (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Геленджик (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

третье лицо: Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Гостиничный комплекс по ул. Туристической,27ж в г. Геленджике», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402004:404, выраженный в письме от 26 декабря 2019 года №110-52-10226/19-01-11 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», как несоответствующий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство индивидуальным предпринимателям ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) объекта по проекту «Гостиничный комплекс по ул. Туристической,27ж в г. Геленджике», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402004:404, расположенном по адресу: <...>, в срок, установленный законом,

при участии в заседании:

от заявителей: ФИО3 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Гостиничный комплекс по ул. Туристической,27ж в г. Геленджике», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402004:404, выраженный в письме от 26 декабря 2019 года №110-52-10226/19-01-11 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», как несоответствующий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство индивидуальным предпринимателям ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) объекта по проекту «Гостиничный комплекс по ул. Туристической,27ж в г. Геленджике», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402004:404, расположенном по адресу: <...>, в срок, установленный законом.

Представитель заявителей настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель третьего лица представил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 30.09.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.10.2020 до 16 часов 30 минут.

Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

При таких обстоятельствах заявление рассматривается судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 и ФИО1 являются арендаторами земельного участка площадью 5588 кв. м., кадастровый номер 23:40:0402004:404, по адресу <...> на основании договора аренды №4000004824 от 31 января 2014 года. Договор заключен сроком на 49 лет, до 29 января 2063 года; соглашения о возмездной передаче прав и обязанностей арендатора от 08 августа 2018 года.

Согласно выданному Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик заключением о присвоении, изменении и аннулировании адреса объекту недвижимого имущества от 05 октября 2018 года №110-52-6939/18-01-11 указанному земельному участку был присвоен адрес: <...>.

Предыдущим правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости был получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 марта 2015 года №1033, который в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 07 июля 2017 года №490 мог быть использован при проектировании до 01 января 2020 года.

23 декабря 2019 года заявители обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство гостиничного комплекса по адресу: <...>.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 декабря 2019 года №110-52-10226-/19-01-11 заявителям было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с тем, что в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии между администрацией МО город-курорт Геленджик и Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, проектная документация должна быть представлена в Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на заседание рабочей группы по рассмотрению документации по планировке территорий муниципальных образований края.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлением в Арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа 3 или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, 4 не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2017 № 18-АПГ17-13).

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия землепользования и застройки градостроительному регламенту муниципального образования.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды от 31 января 2014 года №4000004824 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0402004:404 был представлен с видом разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения».

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок отнесен к зоне курортного строительства (далее – КС).

Однако судом установлено, что градостроительный регламент зоны КС не содержит в себе такой вид разрешенного использования, как «для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения», более того, земельный участок с вышеназванным видом разрешенного использования не предполагает размещение на нём гостиничного комплекса.

Кроме того, согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 9 августа 2016 года №71-8871/16-01-07, в целях рассмотрения и согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства, в соответствии с приказами департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29 июня 2016 года №167 «Об утверждении Порядка рассмотрения архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдачи решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Краснодарского края»; от 29 июля 2016 года №198 «Об образовании рабочей группы по рассмотрению документации по планировке территорий муниципальных образований Краснодарского края» рассмотрение архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства осуществляется в отношении вновь возводимых и реконструируемых объектов капитального строительства.

В силу пункта 5 указанного Порядка, данный порядок не распространяется на существующие и выявленные объекты культурного наследия, объекты индивидуального жилищного строительства, а также линейные объекты.

В соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии между администрацией МО город-курорт Геленджик и Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, проектная документация должна быть представлена в Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на заседание рабочей группы по рассмотрению документации по планировке территорий муниципальных образований края.

Решение о строительстве гостиничного комплекса по адресу: <...> подлежит рассмотрению на заседании рабочей группы, которое относительно вышеназванного объекта недвижимости не проводилось.

Исходя из изложенного, размещение данного объекта в зоне курортного строительства не будет соответствовать законодательно утвержденным правилам землепользования и застройки.

При совокупности фактических обстоятельств и приведённых норм права, суд приходит к выводу о правомерности отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на строительство объекта по проекту «Гостиничный комплекс по ул. Туристической,27ж в г. Геленджике», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402004:404.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Геленджик (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Геленджик (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки