Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А32-26087/2021

/


Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32- 26087/2021г. Краснодар 17.12.2021

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021. Полный текст решения изготовлен 17.12.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Морской нефтяной терминал» (ИНН 9108123533, ОГРН1199112012714) г. Феодосия Республика Крым

к Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Новороссийск

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 03.03.2021

при участии в судебном заседании: стороны не явились ( извещены)

У С Т А Н О В И Л:

АО «Морской нефтяной терминал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 03.03.2021 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных документов , материалы приобщены.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

АО « Морской нефтяной Терминал» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1199112012714, ИНН 9108123533, адрес (место нахождения): Республика Крым, г. Феодосия ул. Геологическая, д. 2

На основании приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федерально службы по надзору в сфере природопользования №26-КНД от 02.02.2021 , от 11.02.2021 « О внесении изменений в приказ Черноморо-Азовского природопользования №26-КНД от 02.02.2021» проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Морской нефтяной терминал»

В ходе проверки , проведенной с 08.02.2021 по 26.02.2021 выявлены следующие нарушения:

Общество осуществляет деятельность во внутренних морских водах РФ (перевалка нефтепродуктов через рейдовые нефтеналивные причалы на сушу в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Общество через один глубоководные выпуск осуществляет сброс в акваторию Черного моря очищенных производственно-ливневых сточных вод ( с очистных сооружений). Указанная хозяйственная деятельность осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В месте накопления отходов (МНО) №1 – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства , допускается накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп без индивидуальной и транспортной упаковки , обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

В ходе осмотра суда «Орка-Юг» 09.02.2021 регистрационный номер 301704 (российский Речной Регистр) установлено, что на судне запорная аппаратура на выпускной трубе нефтесодержащих вод и нефтяных остатков , ведущий за борт судна ( правый борт) не опломбирована.

Обществом не учтены источники выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда и танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах расположенных в акватории Черного мор, в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объекте НВОС №35-0191-001099-П.

Обществом не актуализированы учетные сведения по объекту НВОС №35-0191-001099-П, а именно не учтены источники выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря.

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ( о количественном и качественном составе выбросов) , а именно без учета источников выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры , на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря.

Разработка программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ( о количественном и качественном составе выбросов) , а именно без учета источников выбросов загрязняющих веществ от перевалки расположенных в акватории Черного моря.

Осуществление производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха , предусмотренные программой ПЭК , а именно без учета источником выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов от суда – танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря.

Предоставление декларации о воздействии на окружающую среду , содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха , предусмотренные разделом 1У декларации, а именно: объемы выбросов , а именно объемы выбросов загрязняющих веществ произведены без учета выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря.

Допускается внесение платы за негативное воздействие на окружающую срежу с нарушением установленного законодательством срока. Плата за негативное воздействие за 3-й квартал 2020 внесена с нарушением установленного срока – 26.10.2020 ( П/П №1907 от 26.10.2020).

Допускается нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

По результатам проверки контролирующим органом составлен Акт проверки от 03.03.2021 № 003/05/026/ПР/2021 , а также обществу выдано Предписание от 03.03.2021 003/05/026/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 03.06.2021 и 03.09.2021.

АО «Морской Нефтяной Терминал» , не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании их недействительными.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Закона N 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 174-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 7 статьи 11 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе "О внутренних морских, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что в ходе проверки контролирующий орган установил, что Общество осуществляет деятельность во внутренних морских водах РФ (перевалка нефтепродуктов через рейдовые нефтеналивные причалы на сушу) и через один глубоководные выпуск осуществляет сброс в акваторию Черного моря очищенных производственно-ливневых сточных вод ( с очистных сооружений).

Указанная хозяйственная деятельность осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Административный орган пришел к выводу о том, что документы и (или) документация, обосновывающая планируемую хозяйственную деятельность АО «Морской Нефтяной Терминал» во внутренних морских водах Российской Федерации, в том числе по перевалке нефтепродуктов через рейдовые нефтеналивные причалы на суда, является объектом государственной экологической экспертизы (далее по тексту – ГЭЭ) на основании п. 7 ст. 11 Федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Судом установлено, что основным видом деятельности Общества является хранение и перегрузка , реализация нефти, газа и нефтепродуктов , угля и т.д. Хозяйственную деятельность общество осуществляет в границах акватории морского порта Феодосия, входит в перечень операторов морских терминалов порта.

Из текста пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» следует, что положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Срок действия ГЭЭ предусмотрен для тех объектов, которые находятся в стадии финансирования и реализации в связи с намечаемой планируемой хозяйственной или иной деятельностью.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 34 Федерального закона N 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Указывая на то, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, законодатель имеет в виду не экспертизу самой деятельности общества, а экспертизу документов и (или) документации. Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2020 N Ф08-851/2019.

Таким образом, закон предусматривает срок государственной экологической экспертизы только для строящихся (возводимых) объектов, а не эксплуатируемых (уже введенных в эксплуатацию), каковыми являются объекты АО Морской нефтяной терминал»

Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации реализуемого или уже реализованного объекта Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ не предусмотрено.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что объекты эксплуатируется с отступлениями или изменениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ (при условии, что разрешение на строительство оформлено в течение указанного срока) не может являться основанием для предъявления требований о прохождении повторной государственной экологической экспертизы.

По смыслу пунктов 2 и 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ч.1 и ч. 2 предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.03.2021 № 003/05/026/ПР/2022 не соответствуют положениям Закона N 174-ФЗ и незаконно возлагают на общество обязанность совершить не предусмотренные законом действия, тем самым препятствуя в осуществлении деятельности.

Кроме того, из оспариваемого предписания контролирующего органа следует, что допускается накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп без индивидуальной и транспортной упаковки , обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп, а также на судне «Орка-Юг» запорная аппаратура на выпускной трубе нефтесодержащих вод и нефтяных остатков , ведущий за борт судна ( правый борт) не опломбирована. не учтены источники выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда и танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря, не актуализированы учетные сведения по объекту НВОС №35-0191-001099-П, а именно: не учтены источники выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря, Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ( о количественном и качественном составе выбросов) , а именно без учета источников выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры , на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря, Разработка программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ( о количественном и качественном составе выбросов) , а именно без учета источников выбросов загрязняющих веществ от перевалки расположенных в акватории Черного моря, Осуществление производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха , предусмотренные программой ПЭК , а именно без учета источником выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов от суда – танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря, Предоставление декларации о воздействии на окружающую среду , содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха , предусмотренные разделом 1У декларации, а именно: объемы выбросов загрязняющих веществ произведены без учета выбросов загрязняющих веществ от перевалки нефтепродуктов на суда – танкеры, на рейдовых нефтеналивных причалах, расположенных в акватории Черного моря., Допускается внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного законодательством срока. Плата за негативное воздействие за 3-й квартал 2020 внесена с нарушением установленного срока – 26.10.2020 ( П/П №1907 от 26.10.2020), Допускается нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Таким образом, предписание от 03.03.2021 № 003\05/026/ПР/2021 констатирует выявленные нарушения , допущенные обществом.

Ненормативный правовой акт государственного органа должен содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.

При этом, содержание ненормативного правового акта должно толковаться только буквально, поскольку в публичных правоотношениях применимый к гражданско-правовым отношениям принцип диспозитивности не действует.

В публичных правоотношениях разрешено только то, что разрешено, и лицо обязано совершить только те действия, на необходимость совершения прямо указано в соответствующем властно-распорядительном акте.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации. Как следует из части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 14 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила № 681), хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Также указано, что обществом не учтены источники выбросов загрязняющих веществ перевалки нефтепродуктов .

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

Однако, оспариваемое предписание не содержит конкретного указания действия, которое должно выполнить общество.

Согласно статье 28 Закона об отходах неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, формулировка оспариваемого в деле предписания позволяет суду прийти к выводу о несоответствии этого предписания принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа. Какие мероприятия и меры обязано принять предприятие не ясно.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности оспариваемого предписания в части конкретизации, как самого установленного нарушения, так и действий, подлежащих совершению заявителем по устранению данных нарушений.

Указанная правовая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22.05.2017 №309-КГ17-4669.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в пользу заявителя, который оплатил госпошлину в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 338226 от 09.06.2021.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным предписание Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 003/05/026/ПР/2021 от 03.03.2021.

Взыскать с Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО «Морской нефтяной терминал» (ИНН 9108123533, ОГРН1199112012714) г. Феодосия Республика Крым расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А.Дунюшкин