Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А47-4695/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4695/2022
г. Оренбург
04 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства социального развития Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Здравоохранение. Реабилитация инвалидов" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 2 363, 32 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № 08535000003210005820001 от 15.03.2021.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность №35 от 24.05.2021, сроком на 3 года, диплом, служебное удостоверение);

от ответчика (путем использования системы веб-конференции): ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 19.04.2022, сроком на 3 года, удостоверение адвоката).


Министерство социального развития Оренбургской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "Здравоохранение. Реабилитация инвалидов" (далее - ответчик, ООО "ЗОРИ") о взыскании штрафа в размере 2 363, 32 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № 08535000003210005820001 от 15.03.2021.

В обоснование исковых требований, министерство указывает, что требование об уплате неустойки за нарушение условий контракта обществом не было исполнено. Списание неустойки по контрактам 2021 г. не предусмотрено, кроме того, поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки.

Согласно представленному отзыву, ООО "ЗОРИ" просит в удовлетворении исковых требований отказать, полагает недоказанным факт нарушения обязательств по контракту в части требований к качеству поставляемого товара.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведенного электронного аукциона (извещение № 0853500000321000582, идентификационный код закупки 212561207411056120100100170013250323) министерством (заказчик) и ООО "ЗОРИ" (поставщик) 15.03.2021 года заключен государственный контракт № 08535000003210005820001 (далее - государственный контракт), согласно пунктам 1.1. и 1.2. которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку технических средств реабилитации (сиденье в ванну), далее - техническое средство, в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное техническое средство. Номенклатура технических средств и его количество определяются спецификацией (Приложение № 1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (Приложение № 3 к контракту) (л.д. 9-16).

Цена контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях. Цена контракта составляет 814 516,64 рублей, НДС не облагается (пункты 2.1. и 2.2. государственного контракта).

Из пункта 4.1. государственного контракта следует, что поставщик должен обеспечить упаковку технических средств, способную предотвратить их повреждение или порчу во время перевозки к месту доставки. Упаковка технических средств должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду технических средств.

Как следует из пункта 5.2. государственного контракта, срок поставки технических средств: в течение 20 дней с момента заключения контракта - 20 сиденья (в том числе 16 сиденья в ванну и 4 сиденья в ванну с креплением). Поставка оставшихся технических средств производится отдельными партиями в количестве и ассортименте, указанных в заявке заказчика, в течение 20 дней с момента получения заявки поставщиком.

Согласно пункту 6.4 государственного контракта, приемка заказчиком поставленных технических средств включает в себя, в том числе, контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки технических средств; проверку комплектности и целостности поставленных технических средств.

Поставщик обязан устранить все обнаруженные заказчиком недостатки технических средств своими силами и за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе заказчика (пункт 6.11 государственного контракта).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 10.2 государственного контракта).

Согласно пункту 10.3. государственного контракта, пеня за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как следует из пункта 10.4 государственного контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в следующем размере, определяемом в зависимости от цены контракта: 10% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн.рублей.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 90 Федерального закона № 44-ФЗ (предоставление преимуществ для СМП и СОНКО), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс.рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Настоящий контракт считается заключенным с момента его размещения заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и действует до 01.09.2021 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств поставщика по контракту (пункт 11.1 государственного контракта).

Согласно спецификации (Приложение № 1 в редакции соглашения о снижении цены государственного контракта от 30.03.2021 года) поставке подлежали 140 сидений в ванну и 20 сидений ванну с креплением (л.д. 18).

Министерством в адрес ООО "ЗОРИ" по государственному контракту направлена заявка от 11.06.2021 года № 6128/09 на поставку 39 сидений в ванну и 6 сидений ванну с креплением на сумму 236 332, 20 рублей (л.д.19).

Приказом министерства от 21.06.2021 года № 338 создана приемочная комиссия по государственному контракту (л.д. 22).

Согласно акту приема-передачи средств реабилитации (сиденье в ванну) от 21.06.2021 года, ответчиком поставлено 45 сидений, из них 6 сидений для ванны ненадлежащего качества, имеют следующие повреждения: на самом сиденье имеются механические повреждения в виде царапин (2 шт.); на самом сиденье имеются черные нестираемые полосы (4 шт.), акт приема-передачи возвращен поставщику без подписания.

Письмом от 25.06.2021 года № 6768/09 министерство, в связи с поставкой ответчиком 45 сидений для ванны, из которых 6 ненадлежащего качества, на основании пункта 10.4. государственного контракта потребовало произвести уплату штрафа в размере 23633,22 рублей (л.д. 26).

Письмом от 30.12.2021 года № 14663/09 министерство просило ООО "ЗОРИ" не рассматривать требование от 25.06.2021 №6768/09. При этом, министерство потребовало на основании п.10.4 государственного контракта произвести уплату штрафа в размере 2 363, 32 рублей (л.д. 29-30).

Письмом от 08.02.2022 № 5 ответчик сообщил истцу о надлежащем исполнении им условий государственного контракта (л.д.32).

Предарбитражным уведомлением от 08.02.2022 года № 1254/09 министерство повторно просило ООО "ЗОРИ" произвести уплату штрафа (л.д.33).

Согласно письму от 17.02.2022 № 8 ответчик требование об уплате штрафа не признал и уклонился от ее уплаты.

Оставление ответчиком без удовлетворения направленных истцом требований об уплате штрафа послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав доводы сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона. Как установлено статьей 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекса) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 525 Гражданского кодекса поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 457 Гражданского кодекса срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи.

В соответствии пунктом 1 статьи 458 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.

Пунктом 1 ст. 469 Гражданского кодекса определено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Сторонами при заключении государственного контракта установлены определенные требования, предъявляемые к упаковке товара, за нарушение которых контрактом предусмотрен штраф, не зависящий от количества товара, поставленного в ненадлежащей упаковкой.

Статьей 329 Гражданского кодекса в качестве способов обеспечения исполнения обязательств предусмотрены неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток и другие способы, предусмотренные законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Факт поставки ответчиком 45 сидений для ванной, из которых 6 имеют механические повреждения, подтверждается материалами дела и не опровергнут ООО "ЗОРИ".

Вместе с тем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 23.03.2022 года № 439) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма взыскиваемого министерством штрафа 2 363, 32 рублей не превышает 5% цены государственного контракта (236 332, 20 руб. х 5% = 11 816,61 руб.), контракт исполнен ответчиком в 2021 году в полном объеме, суд приходит к выводу, что начисленный ответчику штраф подлежит списанию в соответствии с Правилами, основания для его взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства социального развития Оренбургской области отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В. Никулина